Avec deux semaines de retard, le ministère fédéral des Affaires étrangères a publié le 15 avril à Berlin la déclaration finale des participants à la conférence internationale sur le Soudan. Les soi-disant Principes de Berlin pour le Soudan, publiés le 30 avril comme « principes directeurs pour une solution pacifique et durable à ce conflit », représentent un engagement volontaire des 22 États et organisations régionales participants sur lequel ils n’ont pas pu s’entendre lors de la conférence elle-même.
Un passage controversé que l’Arabie saoudite, en tant que principal allié du gouvernement militaire soudanais, avait initialement critiqué, a maintenant été désamorcé.
« Nous réaffirmons que nous sommes attachés à la souveraineté, à l’unité et à l’intégrité territoriale du Soudan, ainsi qu’à la préservation des institutions de l’État soudanais et à la promotion d’une transition dirigée par les civils », tel est le premier point des « Principes de Berlin ».
La formulation semble contradictoire car une transition menée par des civils devrait normalement conduire au dépassement des institutions existantes, et non à leur préservation. Cependant, en parlant de « préserver les institutions de l’État soudanais » et non de « préserver les institutions de l’État soudanais », il reste possible que toutes les institutions n’aient pas besoin d’être préservées sous leur forme actuelle.
« Respecter » plutôt que « soutenir » le peuple soudanais
Jusqu’à présent, l’armée et les dirigeants de l’État soudanais sont tenus dans une seule main et cela détermine tout le reste. Changer cette situation est une préoccupation centrale de toutes les forces civiles du pays.
Sinon l’explication reste plutôt prudente. « Nous respectons les aspirations du peuple soudanais », dit-il à propos d’une éventuelle transition civile – le « soutenir » n’était apparemment pas possible. Le soutien étranger aux belligérants « doit prendre fin », dit-on – il n’existe aucune mesure possible pour y parvenir. Le même caractère évasif se retrouve sur d’autres points qui, selon la déclaration, « doivent » se réaliser – comme la protection de la population civile et des infrastructures ou l’enquête et la poursuite des crimes de guerre – mais sans mentionner aucune mesure dans ce sens.
Du point de vue allemand, cela représente encore un progrès. « Ce que nous n’avons pas réussi à réaliser lors de la conférence sur le Soudan, nous l’avons désormais réalisé avec nos co-hôtes », a expliqué le ministère des Affaires étrangères. Le commissaire Afrique Gesa Braut a qualifié cette déclaration de « signal fort d’unité ». L’envoyé américain pour l’Afrique et confident de Trump a salué la déclaration avec effusion : « Ce ne sont pas que des mots », mais « un engagement collectif ferme ».
La première visite de diplomates allemands à l’ambassade d’Allemagne à Khartoum, la capitale soudanaise, depuis son évacuation au début de la guerre en avril 2023, annoncée le 1er mai, conforte également l’impression que nous sommes sur la bonne voie. A cette époque, tous les diplomates et personnels des ambassades européens ainsi que les civils européens étaient évacués vers Djibouti sous la protection militaire de l’Allemagne, de la France et de la Grande-Bretagne, entre autres, parce que Khartoum était contestée. La capitale soudanaise est à nouveau entièrement sous le contrôle de l’armée gouvernementale depuis plus d’un an.