afp/dpa/rtr | Les ministères fédéraux dirigés par le SPD exhortent le gouvernement à prendre des mesures plus sévères contre la Chine. C’est ce qui ressort d’un document préparé pour le prochain comité de coalition, dont le premier rapport a été publié par. « Les politiques économiques et commerciales de la Chine reposent sur un ensemble de subventions gouvernementales, de capacités excédentaires contrôlées administrativement et de coercition économique », indique-t-il. Les entreprises chinoises bénéficieraient ainsi d’avantages compétitifs qui ne seraient pas possibles par des moyens purement marchands. L’Allemagne doit lutter plus énergiquement contre ces distorsions.
Enquête sur les hybrides rechargeables
Les ministères du SPD affirment dans leur document que la Chine viole systématiquement les règles existantes du commerce mondial. C’est pourquoi l’Allemagne devrait, par exemple, faire pression sur l’UE pour qu’elle mène une enquête anti-subventions contre les constructeurs automobiles chinois qui produisent des hybrides rechargeables. Il est examiné si les fabricants étrangers bénéficient d’avantages concurrentiels illégaux grâce au soutien de l’État. Si nécessaire, des droits compensateurs peuvent alors être imposés. En outre, des mesures plus strictes devraient être prises contre le piratage des produits et une plus grande attention devrait être accordée à la violation des normes du travail et de l’environnement, grâce auxquelles la Chine parvient à de bas prix à l’exportation.
Mercredi, au sein du comité de coalition, les dirigeants de l’Union et du SPD veulent discuter de la manière de traiter avec la Chine. Récemment, face à la menace croissante des importations bon marché en provenance de Chine, l’entreprise avait déjà adopté une approche un peu plus restrictive. Selon cela, le ministère de l’Économie dirigé par l’Union et certaines parties de la Chancellerie souhaitent utiliser les mesures de protection commerciale avec beaucoup de prudence.
Conseil d’experts franco-allemand contre les tarifs forfaitaires
Selon des experts économiques allemands et français, l’afflux d’exportations chinoises ne peut être stoppé par des droits de douane généraux. « Trop cher et pas assez ciblé », estime un communiqué du Conseil franco-allemand des experts économiques (FGCEE) publié lundi. Les mesures générales « Acheter européen » devraient également être rejetées pour les mêmes raisons. L’UE dispose déjà d’une gamme complète d’instruments qui devraient être utilisés de manière plus efficace, plus rapide et plus cohérente.
Les experts réclament une stratégie européenne ciblée. Cela doit garantir la sécurité économique, préserver les avantages du libre-échange et contrer intelligemment la domination économique de la Chine. Afin d’éviter le chantage lié à la dépendance économique, les économistes réclament une combinaison de nouveaux accords commerciaux, d’instruments de protection de la politique commerciale et d’une diversification des chaînes d’approvisionnement dans les marchés publics et le financement public. À long terme, les relations commerciales et d’investissement devraient être approfondies avec des pays qui peuvent servir de sources alternatives d’approvisionnement en matières premières et biens essentiels. À court terme, une utilisation plus rapide et plus adaptée des instruments de défense commerciale existants est recommandée.
En outre, l’UE devrait utiliser des politiques industrielles et d’innovation ciblées pour promouvoir des activités dans lesquelles l’UE peut agir en tant que fournisseur mondial important. Les marchés publics devraient jouer un rôle clé en tant que marché initial pour les produits européens innovants.
« Les tarifs douaniers flagrants constituent une réponse coûteuse et mal adaptée à la puissance économique chinoise et aux inquiétudes concernant la résilience économique de l’Europe », a déclaré Gabriel Felbermayr, membre du Conseil consultatif économique. « Les hommes politiques devraient cibler les produits qui peuvent conduire à une dépendance à l’égard d’un seul partenaire commercial et donc à une vulnérabilité stratégique. »
En toile de fond, l’inquiétude suscitée par l’excédent commercial croissant de la Chine, les importantes subventions industrielles et son rôle de premier plan dans les chaînes d’approvisionnement stratégiquement importantes, telles que celles des terres rares. L’objectif devrait être de remédier spécifiquement aux points faibles susceptibles d’être exploités politiquement – et non de restreindre les importations en provenance de Chine de manière générale. Pour chaque dépendance, l’UE devrait réfléchir à la meilleure façon d’atteindre la résilience : par l’expansion des capacités nationalesdu secteur privé, par la diversification des chaînes d’approvisionnement, ou par une combinaison des deux.
« Pour renforcer la résilience, nous devons non seulement réduire les vulnérabilités, mais aussi adopter une stratégie offensive », a déclaré Felbermayr. « L’UE doit renforcer sa propre implantation afin que les entreprises renforcent et développent les compétences techniques et industrielles dont dépendent leurs partenaires commerciaux. »
Le déficit commercial bilatéral croissant de l’UE avec la Chine montre l’urgence d’une stratégie européenne. Selon les informations, ce montant devrait atteindre cette année environ 400 milliards d’euros, ce qui correspond à environ 2 pour cent du produit intérieur brut de l’Europe. En 2019, il s’élevait encore à 164 milliards d’euros.
Le commissaire européen au Commerce se rend à Pékin
Lorsque le commissaire européen au Commerce, Maros Sefcovic, se rendra à Pékin la semaine prochaine, il espère y trouver de la bonne volonté : l’UE veut convaincre la Chine de limiter volontairement ses exportations vers l’Europe. À Bruxelles, la Commission européenne travaille simultanément sur des alternatives pour protéger l’industrie européenne de la concurrence, notamment des tarifs douaniers punitifs et de nouvelles options de représailles.
L’UE ne veut pas d’une guerre commerciale, mais les inquiétudes concernant l’économie européenne se sont considérablement accrues ces derniers mois. L’UE importe beaucoup plus de marchandises de Chine que l’inverse ; la différence vaut désormais plus d’un milliard d’euros par jour. Les fournisseurs chinois sont moins chers, par exemple en ce qui concerne l’acier pour les éoliennes et les transformateurs de puissance, ainsi que les semi-conducteurs et les batteries.
Bruxelles accuse Pékin d’alimenter délibérément ce déséquilibre avec des subventions publiques. La Commission européenne a donc déjà imposé des tarifs douaniers punitifs sur les voitures électriques chinoises, renforcé les tarifs sur l’acier et exclu à plusieurs reprises les entreprises chinoises des appels d’offres publics.
La Chine rejette ces allégations. Ce succès ne s’explique pas par des subventions injustes, mais plutôt par des investissements dans la recherche et la production de masse dans l’industrie chinoise. La Chine est un pays exportateur comme l’Allemagne, affirme le ministère chinois du Commerce. L’économiste Zhu Tian souligne également la faiblesse de la demande dans le pays : on achète moins en Chine, il faut donc exporter davantage.
L’UE souhaite que la Chine renonce volontairement à une partie de ses exportations vers l’Europe, par exemple les voitures hybrides. Les négociations à ce sujet durent depuis des semaines et le ministère du Commerce de Pékin a publiquement rejeté la proposition. Cela viole les règles de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et le principe de concurrence loyale.
Il n’est donc pas clair si Sefcovic et le ministre chinois du Commerce Wang Wentao s’accorderont sur des chiffres précis à Pékin. Du point de vue de l’UE, même un accord dans « un ou deux domaines » serait « le meilleur résultat possible », estime Ignacio García Bercero, expert commercial du groupe de réflexion bruxellois Bruegel. Cela inclut également l’accès européen aux matières premières en Chine.
Cependant, l’économiste chinois Zhu s’attend à ce que la Chine soit également intéressée par des compromis « sur des questions spécifiques ». L’alternative pourrait être des tarifs punitifs, comme ceux qui existent déjà sur les voitures électriques. Pékin veut également empêcher l’UE d’introduire comme prévu des quotas de financement public « Made in Europe ».
En Allemagne, les appels à une action plus dure se sont fait plus forts. Avec Lars Klingbeil et Carsten Schneider (tous deux SPD), deux ministres fédéraux se sont prononcés en faveur de droits de douane sur les véhicules hybrides rechargeables – contrairement au débat sur les voitures électriques d’il y a deux ans, où le gouvernement fédéral ne voulait pas irriter la Chine et mettre en danger les exportations allemandes.
Ce ton plus dur s’explique par les difficultés actuelles de l’industrie automobile allemande. L’association des fabricants VDA est également ouverte aux tarifs punitifs. « Si un comportement déloyal est prouvé, l’utilisation d’instruments de protection commerciale conformes à l’OMC doit être examinée », exige la présidente du VDA, Hildegard Müller. La Commission doit simplement vérifier si la Chine verse réellement des subventions injustes.
En plus des droits de douane, l’UE peut interdire aux entreprises chinoises l’accès au marché européen ou aux appels d’offres publics – mais il y a des délais de plusieurs mois pour cela. La Commission cherche donc, au nom de l’Allemagne et de la France, de nouvelles façons de réagir en quelques heures ou quelques jours en cas de guerre commerciale.
La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, devrait présenter les premiers résultats à la mi-octobre. Pékin a déjà lancé un avertissement à Bruxelles, citant les pratiques commerciales de l’actuel gouvernement américain : « L’UE elle-même est déjà victime de tels instruments. Ne faites pas aux autres ce que vous ne voulez pas vous faire. »
Cependant, l’expert en trading Bercero suppose que le type d’instrument n’a pas d’importance. « Il y a encore un manque de volonté politique pour les utiliser », dit-il. On verra si quelque chose change une semaine après le voyage de Sefcovic au sommet des chefs d’État et de gouvernement européens.