La Havane. L’Assemblée nationale cubaine a approuvé jeudi à l’unanimité un ensemble de 176 mesures. Le Comité central du Parti communiste de Cuba (PCC) avait approuvé les réformes lors d’une réunion extraordinaire mercredi. La succession inhabituellement rapide de l’adoption, quelques jours seulement après l’annonce de vendredi dernier, souligne l’urgence du projet.
« Ce que nous voulons mettre en œuvre, c’est un programme d’urgence économique et sociale avec des mesures qui font partie de notre programme gouvernemental et des politiques adoptées par le parti », a déclaré Díaz-Canel au Comité central. Les réformes incluent « des décisions qui ne peuvent plus être reportées », même s’il n’y a pas de consensus absolu dans tous les domaines. Il est temps de « changer tout ce qui doit l’être », a expliqué Díaz-Canel.
Les réformes visent à contrecarrer les effets du blocus américain massivement renforcé, tout en résolvant les problèmes structurels de longue date du modèle économique. « Notre bien-aimée Cuba vit les heures les plus difficiles de ce siècle et nous portons la responsabilité historique de la sauver », a déclaré le président.
Le Premier ministre Manuel Marrero a présenté ces mesures dans un discours de près de deux heures devant les députés. Les réformes visaient à « améliorer la qualité de vie de millions de Cubains ». Chaque proposition de réforme part du principe que les acquis les plus importants de la révolution doivent être préservés. Les réformes ne doivent pas être comprises comme un renoncement à la construction du socialisme, mais comme une « condition préalable à sa préservation ».
Le paquet de réformes prévoit notamment que les entreprises privées seront autorisées à employer plus de 100 personnes à l’avenir. Les entrepreneurs devraient également être autorisés pour la première fois à diriger plusieurs entreprises privées en même temps. La liste des activités interdites est réduite de 125 à 55. Les entreprises publiques peuvent être transformées en sociétés par actions ou en sociétés d’investissement, l’État conservant une participation majoritaire dans des secteurs stratégiquement importants, selon Marrero.
En outre, les capitaux privés seront pour la première fois autorisés dans le secteur financier, y compris la possibilité de créer des banques privées et des bureaux de change sous la supervision de la banque centrale. Un marché des changes numérique vise à faciliter les mouvements de capitaux. Dans le secteur immobilier, il est envisagé de vendre des propriétés appartenant à l’État à des particuliers et à des entreprises nationales et étrangères, y compris à des Cubains résidant à l’étranger.
Le secteur du tourisme devrait également être ouvert à de « nouveaux acteurs » selon de « nouvelles modalités ». Pour la première fois, les agences de voyages, les sociétés de location de voitures et autres services touristiques auparavant réservés à l’État peuvent être exploités par des entreprises privées. Par ailleurs, des destinations auparavant considérées comme « stratégiques » protégées, comme la vieille ville de La Havane, Trinidad ou les îles au large (cayos), seront ouvertes aux investissements de tous les acteurs.
Les investissements directs étrangers devraient être spécifiquement encouragés et facilités, en incluant explicitement les Cubains vivant à l’étranger. « À tous ceux qui veulent travailler avec Cuba sans vouloir rien imposer à Cuba, nous disons ce soir du fond du cœur : ceci est votre maison et la porte vous est ouverte », a déclaré Díaz-Canel.
Les prix ne doivent plus être fixés de manière centralisée, mais plutôt via les mécanismes du marché. La planification socialiste ne doit pas ignorer les règles du marché, mais doit « les inclure et les réguler dans l’intérêt du développement national », a expliqué Marrero.
Le monopole d’État sur le commerce extérieur ne s’appliquera plus ; à l’avenir, tous les acteurs, y compris les agriculteurs, auront un accès direct au commerce extérieur. La durée maximale de location de terrains pour les investisseurs étrangers sera portée à 99 ans.
En fusionnant les ministères et en supprimant des emplois dans l’administration, de nouveaux fonds doivent être créés pour la restructuration des systèmes sociaux et de meilleurs salaires. Le secteur financé par le budget sera libéré. Dans un premier temps, le salaire minimum passera de 2 100 juillet à 3 110 pesos (environ quatre euros). Les subventions générales aux produits doivent être remplacées par des paiements de transfert ciblés en faveur des groupes vulnérables ; un nouveau fonds de protection sociale (Fondo de Protección Social) sera créé à cet effet.
D’autres points incluent les procédures d’insolvabilité, de liquidation et de restructuration des entreprises publiques ainsi qu’une plus grande décentralisation du processus décisionnel au profit des entreprises publiques et des municipalités. Un nouveau système fiscal permettrait aux entreprises publiques et privées, nationales et étrangères, de financer les services publics, y compris l’élimination des déchets, sur une base proportionnelle.
Le Premier ministre a annoncé la création d’un groupe de travail pour gérer l’impact des réformes sur le système judiciaire du pays. La rapidité avec laquelle et par quels mécanismes spécifiques les mesures devraient être mises en œuvre est restée floue après le vote. Díaz-Canel a expliqué que la mise en œuvre se déroulera « par étapes et à travers des projets pilotes vérifiables », les erreurs étant corrigées en temps opportun.
Díaz-Canel a reconnu les retards dans la mise en œuvre du processus de réforme entamé en 2011 devant le Comité central. Les mesures décidées aujourd’hui ne sont « pas des idées nouvelles, mais des décisions que le pays a discutées et adoptées il y a des années. L’erreur n’a pas été de les proposer, mais de les reporter ». – et cette phase de procrastination doit cesser ».
Selon Díaz-Canel, les réformes économiques visent « à progresser dans la défense du socialisme, à soutenir et à étendre la justice sociale, à créer de la richesse économique et à la distribuer équitablement ». Afin de maintenir les acquis sociaux du pays, l’État a besoin de richesse. Mais il faut le mériter, « sinon il n’y aura pas de justice sociale ». Tout le reste est « un conte de fées », dit Díaz-Canel.
Cuba traverse sa pire crise économique depuis des décennies. L’économie nationale s’est effondrée d’environ 12 pour cent depuis 2019 ; La récession devrait se poursuivre cette année.
Le système économique de l’État est largement paralysé depuis des années en raison du manque de fonds pour l’investissement et la production. Depuis janvier, le pays souffre également d’un blocus énergétique de la part de l’administration du président américain Donald Trump et d’un durcissement massif des sanctions contre les pays tiers. Un décret présidentiel publié début mai sanctionne spécifiquement les entreprises étrangères qui font des affaires avec l’État cubain. Ces mesures ont contraint les investisseurs étrangers et les partenaires commerciaux à se retirer et ont pratiquement paralysé le tourisme.
Dans une lettre lue mercredi au Politburo, puis aux députés jeudi, Raúl Castro a explicitement approuvé les réformes et appelé à leur mise en œuvre rapide.
S’adressant à Washington, Díaz-Canel a expressément rejeté l’idée selon laquelle les réformes seraient le résultat de pressions des États-Unis. « Nous faisons cela non pas sous la pression des Yanquis, mais parce que nous avons atteint un moment de maturité et de réflexion », a-t-il déclaré après le vote. Dans le même temps, il a réitéré la volonté de son gouvernement de discuter avec Washington sur toutes les questions « sans haine, mais sans peur », ajoutant : « S’ils veulent vraiment aider le peuple cubain, qu’ils vivent ». Le Département d’État américain n’a pas immédiatement commenté ces annonces.