L’Europe de l’Est tremble à propos de l’ETS-2 : « Les coûts de chauffage en Pologne pourraient augmenter de 150 pour cent »

En 2027, l’UE lancera la prochaine étape du système d’échange de quotas d’émission : il absorbera la chaleur et les transports, ce qui signifie qu’il ira jusqu’aux poches des ménages privés lorsqu’il s’agira de faire le plein et de se chauffer. En Europe de l’Est notamment, il existe un risque de choc lorsqu’on regarde la pompe à essence ou la facture de chauffage. « De nombreux foyers y sont encore chauffés au bois ou au charbon », explique Bernd Weber, le patron d’Epico, au « Laboratoire climatique » de . « Ils émettent un nombre particulièrement important d’émissions. Ces ménages ressentiront particulièrement rapidement le prix du CO2. » Cinq États de l’UE craignent une pauvreté énergétique généralisée et souhaitent empêcher l’introduction de l’ETS-2. L’UE met à leur disposition des milliards d’euros provenant des échanges de droits d’émission afin d’alléger le fardeau des ménages à faible revenu. Mais la plupart des États de l’UE – y compris l’Allemagne – ont laissé expirer un délai pour retirer les fonds.

ntv.de : Qu’est-ce que l’ETS-2 ? Qu’y a-t-il là-dedans ?

Bernd Weber : L’ETS est un système européen d’échange de droits d’émission. Cela détermine les prix du CO2. Dans l’industrie et l’énergie, nos émissions ont diminué de 48 % depuis l’introduction de l’ETS-1 il y a 20 ans. L’ETS-2 couvre deux secteurs supplémentaires : la chaleur et les transports. Le chauffage et le ravitaillement en carburant sont responsables d’environ 40 pour cent de nos émissions de CO2, mais nous avons fait peu de progrès jusqu’à présent. Le succès des échanges de quotas d’émission devrait donc être transféré dans ces domaines à partir de 2027. Le signal prix vise à créer des incitations à plus d’efficacité, à des technologies propres comme les pompes à chaleur ou simplement à moins de consommation.

Cela affecte-t-il chaque foyer et chaque conducteur ?

Oui, c’est la première fois que la tarification du CO2 affectera directement le portefeuille des ménages privés à travers l’Europe. Mais il n’est pas vrai que les particuliers devront à l’avenir acheter des certificats CO2 s’ils possèdent un chauffage au gaz ou conduisent un moteur à combustion. Les fournisseurs s’en chargent : Shell ou Total pour le ravitaillement, et le fournisseur de gaz pour le chauffage. Ils sont obligés d’acheter un certificat CO2 pour chaque tonne de CO2 émise. Ils répercutent ensuite les coûts sur les consommateurs finaux.

Combien cela coûtera-t-il ?

Cela dépend de plusieurs variables. En Allemagne, vous ne le remarquerez guère au début, car nous avons déjà introduit des prix du CO2 pour le chauffage et les transports. Actuellement, 55 euros par tonne de CO2 sont dus. Dès que le système allemand sera remplacé par l’ETS-2, on s’attend à un prix de 50 à 75 euros sans réformes. Il n’y aura donc aucun choc à la pompe ni sur la facture de gaz. Cependant, le nombre de certificats CO2 disponibles diminue chaque année. Au début des années 2030, le prix pourrait donc s’élever à plus de 100 euros la tonne de CO2.

Les frais supplémentaires peuvent-ils être répartis dans un ménage normal avec chauffage au gaz ?

C’est possible, mais il existe de grandes différences entre les pays. Nous avons examiné la situation en Pologne, car l’introduction de l’ETS-2 pourrait y faire une énorme différence : environ trois millions de foyers polonais sont menacés d’une augmentation des prix pouvant atteindre 150 pour cent. C’est pourquoi la Pologne est l’un des plus fervents opposants à l’ETS-2.

Parce que ces foyers se chauffent au gaz ?

Non, avec le chauffage au gaz, le changement est gérable dans un premier temps. Ils ne sont pas non plus très répandus. En Pologne, de nombreux ménages se chauffent encore avec des combustibles solides comme le bois ou le charbon. Ceux-ci émettent une quantité particulièrement importante de CO2 – et ressentiront donc les effets de l’ETS-2 particulièrement rapidement.

L’Allemagne est donc bien préparée, mais en Pologne, le fardeau passe de zéro à 100 ?

L’Allemagne joue un rôle particulier dans le commerce des émissions. Notre système national est, en un sens, le prototype du système européen. Même si l’UE n’introduit pas l’ETS-2 comme prévu en 2027, des carburants tels que l’essence, le gaz naturel ou le mazout seront inclus dans le commerce allemand. Mais nous jouons également un rôle important car au niveau européen, la CDU et la CSU en particulier ont fait campagne en faveur de l’ETS-2 et l’ont fait adopter malgré les inquiétudes d’autres pays. L’Union en est convaincue : c’est la manière la plus efficace de réduire les émissions dans les domaines du chauffage et des transports.

Parce que cela vient sans aucune interdiction.

L’échange de quotas d’émission ne résout pas tous les problèmes d’un coup, mais dans les domaines de l’énergie et de l’industrie, on peut constater que le signal-prix fonctionne. D’autres pays copient désormais le système.

Les technologies sales deviennent de plus en plus coûteuses en raison de la hausse du prix du CO2 et rendent-elles le passage aux technologies propres attrayant pour les entreprises, les industries ou les consommateurs ?

Oui, c’est pourquoi il est dans l’intérêt économique de l’Allemagne que la tarification du CO2 s’applique non seulement ici, mais dans toute l’Europe : les investissements dans les technologies propres coûtent de l’argent, mais génèrent également de la croissance sur les marchés futurs. Les emplois en dépendent. Ce serait un réveil brutal pour l’Allemagne si l’ETS-2 n’était pas introduit en 2027 comme prévu.

La Pologne, la Slovaquie, la République tchèque, la Hongrie et Chypre souhaitent reporter l’introduction de 2027 à 2030. Pour eux, le fait que l’Allemagne s’est préparée n’est guère une consolation si la population locale devait soudainement faire face à des coûts de chauffage 150 pour cent plus élevés.

Il s’agit en fait d’un problème qui touche toute l’Europe et qui est parallèle à la loi sur le chauffage. Il n’est pas clairement défini à quoi devraient ressembler les secours pour les ménages qui ne peuvent se permettre ni une voiture électrique ni une pompe à chaleur. Il faut absolument y remédier avec les revenus que générera l’ETS-2 : un quart de ces revenus ira au Fonds social climatique de l’Union européenne. La grande majorité va aux États membres et doit être utilisée à des fins spécifiques, par exemple pour des investissements dans les technologies propres ou pour l’aide à la transition. En Allemagne, l’argent est probablement versé au fonds pour le climat et la transformation.

En Allemagne, le KTF est utilisé pour promouvoir les voitures électriques. Cela ne sert à rien aux ménages à faible revenu. La coalition des feux tricolores voulait les soutenir avec de l’argent climatique, mais n’a pas pu le mettre en œuvre. Les Noirs et les Rouges l’ont supprimé de l’accord de coalition.

Il existe différentes structures socio-économiques d’un pays à l’autre. Quiconque se chauffe encore avec un poêle à charbon ne peut probablement pas se permettre une voiture électrique. Le Fonds social climatique de l’UE est précisément destiné à ces personnes. Il aura un volume de 87 milliards d’euros de 2026 à 2032. Toutefois, si les États membres veulent utiliser cet argent, ils doivent présenter un plan social climatique. Le délai pour cela a expiré le 30 juin. La majorité des pays n’ont pas fait leurs devoirs. Les pays d’Europe de l’Est n’ont pas respecté la date limite. L’Allemagne n’a pas non plus soumis de plan. L’argent restera donc inutilisé en 2026. C’est déprimant.

L’Allemagne a droit à 5,3 milliards d’euros, la Pologne même à 11 milliards d’euros.

Cela ne peut pas couvrir tous les investissements, mais oui. Ce sont des tailles importantes pour réduire la charge. Pourquoi l’argent n’est-il pas accessible via un plan social climatique ? Je ne le sais pas. Peut-être espère-t-on que l’ETS-2 ne sera pas introduit du tout. Après tout, l’un de nos concepts a fait son chemin au Parlement européen dans tous les partis et a été officiellement proposé par la Commission européenne la semaine dernière : la « frontloading ». Une partie des revenus attendus de l’échange de droits d’émission sera anticipée et mise dès maintenant à la disposition des pays. Nous en suggérons la moitié. Même avec un calcul minutieux, la Banque européenne d’investissement pourrait immédiatement fournir 50 milliards d’euros pour des investissements ou des choses comme l’argent climatique.

Une sorte de prêt sans intérêt ?

Un type de prêt intérimaire couvert. J’ai bon espoir que ce compromis ralliera les pays d’Europe de l’Est et que l’ETS-2 pourra démarrer comme prévu en 2027 sans que les Polonais ne soient choqués par leurs factures de chauffage ou par la pompe à essence. Cela serait important pour la sécurité de la planification et des investissements en Europe, mais bien sûr aussi pour la protection du climat.

Mais les pays ne reçoivent l’argent que s’ils soumettent un plan social climatique ?

Les revenus anticipés doivent être combinés à cela, car les plans doivent de toute façon être soumis plus tard. Après tout, l’argent ne devrait pas s’infiltrer quelque part dans le budget national. C’est pourquoi il serait logique que l’Allemagne fasse enfin ses devoirs et réfléchisse au chargement initial.

Clara Pfeffer et Christian Herrmann se sont entretenus avec Bernd Weber. La conversation a été raccourcie et lissée pour une meilleure clarté. Vous pouvez écouter l’intégralité de la conversation dans le podcast « Klima-Labor ».