Si la conférence internationale sur le Soudan organisée par l’Allemagne le 15 avril, à l’occasion du troisième anniversaire du début de la guerre, avait pour objectif d’apporter la paix au Soudan, cela n’est pas encore évident. Le gouvernement soudanais de Port-Soudan a rejeté par avance la réunion au sommet de Berlin ; L’ambassade du Soudan à Berlin a déposé une protestation officielle auprès du ministère des Affaires étrangères contre les discussions sur le Soudan sans le gouvernement soudanais. La milice insurgée RSF (Rapid Support Forces) a réagi en limitant le travail des organisations non gouvernementales sur son territoire : elles doivent s’enregistrer auprès des autorités de RSF dans un délai de 30 jours et soumettre le détail de leurs budgets et plans de travail pour leur approbation ; cela renforcerait le contrôle administratif sur l’accès humanitaire.
Rien de tout cela n’a été une surprise, dans la mesure où les parties belligérantes au Soudan n’avaient délibérément pas été invitées. La coordination humanitaire entre les pays donateurs était au centre de la réunion co-organisée par l’Allemagne, l’UE, la Grande-Bretagne, les États-Unis et l’UA, et non les négociations politiques, affirment les responsables allemands. Le résultat le plus visible a été l’engagement d’une aide humanitaire internationale en faveur des populations soudanaises touchées par la guerre, s’élevant à environ 1,5 milliard d’euros. La partie allemande affirme que les mesures visant à mettre fin à la guerre dépendent de la volonté des parties belligérantes de négocier.
Cependant, le fait que la guerre se poursuive sans relâche et que le Soudan soit effectivement divisé – le gouvernement contrôle la capitale Khartoum, l’est du pays et de grandes parties du nord, les RSF contrôlent la région occidentale du Darfour et d’autres régions importantes du sud, et la région centrale du Kordofan est contestée – fait qu’il est difficile de fournir une aide humanitaire accrue sur le terrain et de ne pas se contenter d’annoncer des fonds. Atteindre les populations civiles nécessite une coordination avec ceux qui sont au pouvoir sur le terrain. Des questions d’accès, de légitimité et d’indépendance se posent. L’organisation humanitaire Médecins sans frontières souligne ces problèmes et affirme que « les efforts humanitaires ne remplacent pas le cessez-le-feu et la consolidation de la paix ».
Implication soudanaise controversée
Une innovation importante de cette conférence sur le Soudan, qui fait suite aux précédentes conférences à Paris et à Londres les 15 avril 2024 et 2025, a été l’inclusion de voix soudanaises indépendantes. 40 Soudanais de divers groupes se sont réunis dans le cadre d’une conférence distincte et ont adopté une déclaration commune appelant à la fin de la guerre, à un accès humanitaire sans entrave, à la protection des civils et des infrastructures critiques et au soutien d’un processus politique crédible et dirigé par des civils au Soudan.
Toutefois, cela ne s’est pas fait sans problèmes. Selon la militante pour le climat Nisreen Elsaim, l’une des participantes, 26 des 40 participants étaient fidèles au gouvernement à divers égards. Elle souligne des problèmes logistiques et affirme que certains participants soudanais initialement désignés n’ont pas reçu de visa et ont été remplacés au pied levé par des Soudanais basés en Europe.
Certaines d’entre elles sont connues pour avoir déjà menacé personnellement des femmes, y compris elle-même, explique Elsaim. Un autre participant avait déjà été accusé d’inconduite sexuelle dans le domaine médical professionnel. Cela est décourageant pour la participation des femmes aux processus politiques au Soudan et pour le Soudan. Des voix soudanaises critiques avaient déjà appelé au boycott de la conférence sur le Soudan et critiqué le processus de sélection des participants soudanais.
Mais la militante des droits humains Tahani Abbas se dit optimiste. Le fait que les acteurs de la société civile soudanaise aient eu l’opportunité de se réunir dans un cadre diplomatique et de se mettre d’accord sur des points minimaux communs constitue un progrès. Cela doit être considéré comme une première étape. Lors des prochaines réunions, la sélection des participants soudanais devrait être confiée à un comité soudanais indépendant afin que les groupes qui ont peu de voix en dehors du Soudan puissent également être représentés.
Le problème pour les participants soudanais était qu’ils étaient invités à titre individuel ; il n’y a eu aucune invitation aux organisations. Certains ont fait valoir que personne ne pouvait agir comme porte-parole d’une organisation. Cependant, le réseau d’intervention d’urgence de la société civile ERR (Emergency Response Rooms) n’a pas de direction ou de structure administrative formelle ; il n’aurait pas pu être invité en groupe. Les militants de l’ERR ont été invités à la conférence, mais même s’ils apparaissaient comme l’ERR à Berlin, ils n’avaient aucun mandat pour parler au nom de l’ERR.
Aborder également l’économie de guerre
La conférence a reçu une réponse mitigée de la part de la large diaspora soudanaise à Berlin. La militante féministe Kora affirme que la communauté internationale a mal compris la guerre au Soudan dès le début et n’a cherché qu’une désescalade entre les parties belligérantes, et non la fin de la guerre, ce qui devrait également responsabiliser les partisans étrangers des parties belligérantes. Regardez le tronc de l’arbre, pas les racines, c’est ainsi qu’elle le dit.
Le réseau féministe intersectionnel soudanais « Bana » a organisé sa propre réunion pour la diaspora soudanaise à Berlin avant la conférence sur le Soudan, principalement pour mettre en lumière les perspectives des femmes et des populations des régions marginalisées du Soudan. Dans les efforts de paix, les civils doivent prendre les décisions et ne pas être de simples participants secondaires, souligne le communiqué.
L’aide humanitaire « dépolitisée », comme le dit Bana, ne met pas fin à la guerre – il faut des mesures contre les livraisons d’armes et des sanctions contre ceux qui entretiennent la guerre, y compris par l’extraction de ressources – comme l’or et la gomme arabique, l’acacia soudanais recherché dans le monde entier pour la production de Coca-Cola et de nombreuses autres boissons.
Ces aspects ont également fait l’objet d’un atelier de la société civile soudanaise organisé par le CESS (Centre d’études environnementales et sociales) à Berlin. En marge, le diplomate allemand Peter Schumann, ancien chef de l’opération internationale de lutte contre la faim au Soudan du Sud OLS (Operation Lifeline Soudan), a souligné l’importance de regarder au-delà des questions humanitaires pour s’intéresser aux acteurs de l’économie de guerre – y compris les entreprises opérant au Soudan et dont les chaînes d’approvisionnement sont liées à la guerre.
La question du financement de la guerre constitue une approche différente de la guerre au Soudan que la question de la représentation aux conférences. Le contraste entre les priorités de la diplomatie soudanaise et les débats de la société civile sur le Soudan demeure même après la conférence sur le Soudan.