Brasilia. Le gouvernement du président Luiz Inácio Lula da Silva a annoncé une nouvelle politique industrielle appelée « Nova Industria Brasil » (Nouvelle Industrie Brésilienne, NIB).
Le plan d’action vise à faire progresser le processus de réindustrialisation du pays avec des investissements et des subventions, des allégements fiscaux et des prêts à faible taux d’intérêt totalisant 300 milliards de reais (environ 56,5 milliards d’euros) et à consolider une croissance durable et innovante d’ici 2033.
Selon le gouvernement, l’innovation et la durabilité sont au cœur du NIB. Les domaines d’investissement stratégiques sont déterminés en fonction de leur impact potentiel sur le développement social et économique du pays.
Les mesures visent à stimuler la production nationale et à lui permettre de participer davantage à la chaîne de valeur qu’auparavant. Ils se concentreront sur six domaines prioritaires : l’agro-industrie, la santé, les infrastructures, la transformation numérique, la transition énergétique et la souveraineté nationale.
Dans le secteur agricole, entre autres, la part de la mécanisation dans les exploitations familiales doit être portée à 70 pour cent. Dans le secteur de la santé, il est prévu que 70 pour cent des médicaments et vaccins soient issus de la production nationale. En termes d’infrastructures, des investissements devraient être réalisés dans l’industrie ferroviaire, l’électromobilité et le génie civil numérique à réduction de carbone. Le temps de trajet nécessaire pour se rendre au travail devrait être réduit de 20 pour cent. 90 pour cent des entreprises brésiliennes devraient se convertir à une production contrôlée numériquement, contre 23 pour cent jusqu’à présent. La moitié des transports publics, au lieu des 21 % actuels, devrait être alimentée par des biocarburants, ce qui réduirait les émissions de carbone de 30 %. Dans le domaine militaire, il est prévu qu’à l’avenir la moitié des produits nécessaires à la défense nationale provienne de la production nationale.
Le NIB sera administré par la Banque nationale de développement économique et social BNDES, l’agence de recherche et de financement de projets Finep et l’entreprise publique de recherche et d’innovation industrielle EMPRAPII. Les financements de la BNDES liés à l’innovation et à la digitalisation nécessiteront un taux d’intérêt inférieur aux taux d’intérêt du marché.
L’annonce du NIB a eu lieu lors de la deuxième réunion du Conseil national de développement industriel, qui rassemble des représentants du gouvernement, des entreprises et de la société civile. Cette instance a été réactivée par le président Lula en 2023. Des investissements de 106 milliards de reais (20 milliards d’euros) ont été annoncés lors de la réunion de juillet 2023, et 194 milliards de reais doivent désormais être lancés. « L’objectif est d’arriver à quelque chose de concret en trois ans », a souligné Lula.
L’objectif du NIB est de stimuler le développement technologique, de renforcer la compétitivité et de promouvoir la qualification de la main-d’œuvre. Entre autres choses, il est prévu de renouveler les machines pour assurer une productivité plus élevée et un impact environnemental moindre. Les mesures financées doivent répondre à quatre critères : augmentations de productivité, projets de recherche et d’innovation pour le développement technologique, durabilité et incitations à l’accès au marché international.
Le plan NIB a été majoritairement approuvé par les élites économiques brésiliennes. La puissante association industrielle de l’État de São Paulo, qui abrite plus d’un tiers de l’industrie brésilienne, s’est déclarée « prête à travailler avec le gouvernement et à aider à la mise en œuvre ». Il faut se féliciter que « le gouvernement reconnaisse l’importance de l’industrie manufacturière et veuille renforcer l’économie nationale », a déclaré l’association.
L’association nationale de l’industrie et des entreprises CNI a également salué le programme comme étant « moderne et durable » et a salué le fait que Lula ait remis l’industrie brésilienne au centre de la stratégie de développement du pays.
Même d’anciens alliés de l’ex-président d’extrême droite Jaír Bolsonaro, comme le député Ricardo Barros du Paraná, chef de la faction gouvernementale au Parlement sous Bolsonaro, ont salué l’ensemble de mesures du NIB comme étant « méritoires ».
Seuls les milieux favorables au libre-échange ont critiqué les achats préférentiels de produits nationaux par le gouvernement, car cela compliquerait les négociations pour l’acceptation de l’accord commercial entre l’alliance économique régionale Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay, Uruguay) et l’Union européenne. Les entreprises européennes pourraient exiger les mêmes conditions que les entreprises brésiliennes dans les appels d’offres publics pour l’achat de biens ou la prestation de services.
Le secrétaire d’État au Développement industriel, à l’Innovation, au Commerce et aux Services, Uallace Moreira, a rejeté cette critique. Il a déclaré que la nouvelle politique industrielle suit une « tendance mondiale ». Dans une interview sur la chaîne YouTube du magazine politique Carta Capital, Moreira a expliqué que les États-Unis, la Chine et l’Union européenne travaillaient également avec des subventions, des incitations fiscales et des achats publics préférentiels.