Même deux ans après l’attaque majeure de la Russie contre l’Ukraine, la politique allemande en Ukraine manque toujours d’objectifs politiques clairs. Le moment est venu de prendre des décisions critiques. Cela devrait inciter Berlin à agir.
Cette semaine, le président ukrainien Volodymyr Zelensky est en visite en Allemagne – d’abord avec la chancelière à Berlin, puis avec la conférence de Munich sur la sécurité. L’ambiance est bien pire qu’il y a un an. Peu avant le deuxième anniversaire de l’invasion totale de l’Ukraine par la Russie, la désillusion s’est installée : non seulement la guerre n’est pas encore terminée, mais Kiev devra très probablement se concentrer sur la défense cette année au lieu de libérer davantage de zones. Les voix pessimistes se multiplient : face au manque de munitions et à la menace d’un second mandat de Donald Trump, où tout cela mènera-t-il ?
Si nous sommes honnêtes, cette désillusion a plus à voir avec nous qu’avec l’Ukraine, car ce qui doit arriver de la part de l’Occident est tout à fait clair pour que Kiev puisse maintenir ses positions et repartir à l’offensive : plus de munitions, plus d’armes et de pièces de rechange. pièces détachées, un plan de livraisons à long terme. L’Allemagne a commencé à bouger, quoique lentement. Dans le même temps, rester en mesure de résister à une guerre qui pourrait durer des années et ne pas perdre le sentiment d’urgence d’un soutien plus important et plus rapide : c’est ce que nous devons apprendre maintenant.
Tout comme l’Allemagne a beaucoup appris ces deux dernières années. Tout d’abord, elle est désormais l’un des principaux soutiens de l’Ukraine, tant financièrement que militairement. Comme c’est souvent le cas, Berlin a pris du retard et prend toujours son temps pour prendre des décisions individuelles, mot clé du Taureau. Mais vous êtes minutieux, c’est du moins à cela que ressemblent les projets actuels du chancelier Olaf Scholz. Il existe toujours une majorité sociale favorable aux livraisons d’armes et à l’aide financière. Cela signifie qu’il existe certainement une large compréhension du fait que la Russie reste la plus grande menace pour l’Europe.
Apprendre des erreurs de la politique germano-russe
Mais, et c’est là ce que Berlin n’a pas encore appris, il n’y a pas encore eu de véritable réévaluation de la politique russe de l’Allemagne. Il n’existe aucune commission d’étude, aucune commission d’enquête parlementaire ou autre qui comprenne les raisons, les hypothèses et les méthodes d’une politique qui a échoué de façon spectaculaire à l’égard de la Russie et qui a gravement porté atteinte aux intérêts de sécurité de l’Allemagne. Ce processus peut créer de la transparence et permettre aux hommes politiques d’apprendre de leurs erreurs, en particulier en Russie et au-delà. Et cela peut permettre la prochaine étape importante : le développement d’une nouvelle stratégie russe basée sur la dissuasion et l’endiguement. Une nouvelle rhétorique basée sur ce principe s’est déjà imposée dans la stratégie de sécurité nationale. Il faut désormais que la politique lui donne vie.
La politique allemande devrait clairement se concentrer sur l’Ukraine. Dans le même temps, Berlin peut, dans le cadre de nos alliances et avec des partenaires qui se faisaient auparavant moins d’illusions sur Moscou, élaborer un plan pour une politique russe à long terme qui nous protège et fixe des principes d’action clairs. Ceci est important afin que vous ne couriez pas le risque de retomber dans d’anciens schémas simplement en raison d’un manque d’alternatives.
Deuxièmement, l’Allemagne n’a pas encore appris ce que les Ukrainiens apprennent depuis deux ans : l’avenir, c’est maintenant. Chaque jour à Kiev, vous voyez comment les gens, malgré l’incertitude provoquée par la guerre, continuent, poursuivent leurs études, déménagent, rénovent leurs maisons et ont des enfants. Les habitants de Butscha installent constamment de nouvelles fenêtres pour remplacer celles détruites pendant l’occupation. Ils n’attendent pas la fin de la guerre, qui pourrait éventuellement les détruire à nouveau. Parce qu’il existe en Ukraine une vision pour son avenir à long terme – en paix, au sein de l’UE, au sein de l’OTAN. Même si ce futur ne semble pas toujours réalisable à court et moyen terme.
Cela dépend aussi de l’Allemagne
Nous n’avons pas une telle vision. Oui, l’Ukraine devrait faire partie de l’UE. Pour parvenir à une telle mesure, il faudrait qu’elle soit capable de dissuader durablement la Russie. Mais il n’y a aucun plan en ce sens, du moins publiquement. Le Chancelier a dit ce qu’il ne voulait pas : l’OTAN ne devrait pas être entraînée dans la guerre, la Russie ne devrait pas gagner et l’Ukraine ne devrait pas disparaître de la carte. Ce qui manque, c’est un programme positif. Qu’imagine la Chancellerie de manière réaliste et à long terme pour l’Ukraine indépendante ? S’il y a des réponses à cette question, elles ne seront pas communiquées.
Nous arrivons donc probablement à la leçon la plus importante de la guerre, que nous n’avons pas encore apprise : la manière dont elle continue dépend aussi de l’Allemagne. C’est difficile à écrire car ce sont les Ukrainiens qui sacrifient leur vie et leur avenir pour leur pays. Mais à travers les armes et les munitions que nous fournissons – et celles que nous ne fournissons pas – c’est nous qui fixons le cadre de ce qui se passera ensuite. Si les choses continuent comme elles le sont actuellement, la Russie continuera d’avancer petit à petit et au prix de beaucoup de sang, notamment dans l’est de l’Ukraine. L’Ukraine ne tombera pas demain et l’armée russe marchera à nouveau sur Kiev, mais la marge de manœuvre de l’Ukraine se rétrécira chaque jour davantage. Nous devons raviver le sentiment d’urgence actuellement perdu. Les décisions cruciales sont prises maintenant. Certes, tout le monde craint le second mandat de Trump, mais il reste encore neuf mois longs et importants avant les élections.
La prise de conscience que nous sommes un acteur pertinent et que nous pouvons créer des opportunités permettant à l’Ukraine de renforcer ses défenses et de reprendre l’initiative à l’avenir ne devrait pas nous faire paniquer, mais plutôt nous inciter à agir. Nous pouvons faire quelque chose : conclure des accords d’achat à long terme avec l’industrie de défense pour garantir l’approvisionnement en munitions, enfin livrer le Taurus, développer une vision à long terme. Et garde espoir. Nous pouvons l’apprendre de l’Ukraine.
L’auteur: Julia Friedrich est chercheuse au Global Public Policy Institute de Berlin. En 2023, elle a vécu et travaillé à Kiev.