Brasilia. Peu avant la fin de l’année législative 2023, la Chambre des députés a soumis au vote un projet de loi (PL 2148/15) qui réglementerait le système brésilien d’échange de droits d’émission de gaz à effet de serre (SBCE). Le texte juridique, approuvé par 299 voix pour et 103 voix contre, créerait la situation paradoxale au Brésil où le secteur de l’économie le plus émetteur pourrait échanger des certificats de CO2 sans être soumis au plafond d’émissions de gaz à effet de serre.
La loi oblige les entreprises ayant des émissions annuelles de plus de 10 000 tonnes de CO2 à déclarer leurs émissions à l’avenir et à les réduire de 25 000 tonnes. Cependant, lorsque la commission sénatoriale de l’environnement a voté une première proposition législative en octobre 2023, le groupe parlementaire agricole (bancada ruralista) a veillé à ce que les secteurs de l’agriculture et de l’élevage soient exclus.
La raison invoquée était le manque de mesures appropriées des émissions provenant des activités agricoles. Le problème est que 75 pour cent des émissions nationales, qui proviennent principalement de la déforestation et de l’élevage, seraient exemptées de réglementation.
Le gouvernement a initialement préféré ne discriminer aucun secteur, laissant la porte ouverte à une inclusion ultérieure du secteur agricole jusqu’à ce qu’un accord soit conclu sur l’efficacité d’un système d’échange de droits d’émission dans la réduction des émissions liées à l’utilisation des terres.
Cependant, lors du débat à la Chambre des représentants, les députés sont allés au-delà de cette exemption. Une nouvelle proposition du député Aliel Machado proposait une série de dispositions pour permettre aux agriculteurs et autres parties prenantes de générer des crédits carbone grâce à la conservation des forêts. L’objectif est que les propriétaires fonciers empêchent la déforestation de leurs propriétés afin que les arbres protégés continuent de retenir le dioxyde de carbone. Des crédits d’émission sont délivrés pour chaque tonne de CO2 économisée et proposés à l’achat dans le cadre d’échanges de droits d’émission.
En outre, les certificats pourraient être échangés via le « marché volontaire du carbone » international. Ce marché est indépendant des réglementations nationales et il n’existe actuellement aucune norme uniforme de certification.
Il s’agit d’un souhait de longue date de l’industrie agricole et des promoteurs de projets de compensation, afin d’être payés pour la protection de la forêt par les mécanismes du marché – même si les propriétaires fonciers de leurs propriétés y sont déjà obligés par la loi sur la protection des forêts (Código Florestal).
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La loi proposée exempterait l’agriculture de la réglementation, mais lui donnerait en même temps la possibilité de générer des certificats CO2 afin d’être compensée financièrement pour la déforestation évitée. En outre, il serait également permis de générer des certificats pour la conservation des forêts dans les réserves indigènes ou naturelles.
Cependant, des études et des recherches ont récemment montré que de nombreux projets de protection forestière certifiés se sont révélés opaques, douteux, voire frauduleux. Entre autres choses, parce que les promoteurs du projet ont considérablement surestimé les prévisions de déforestation future, ce qui permettrait d’éviter davantage d’émissions. Cela permet à son tour de vendre davantage de certificats.
Les organisations environnementales et les experts craignent que le projet en cours de négociation ne mette en péril les efforts du Brésil dans la lutte contre le changement climatique.
Alexandre Prado, responsable du WWF Brésil dans le domaine du changement climatique, considère le projet comme une porte d’entrée pour des projets de compensation douteux : « Le Brésil est en train de devenir une lessive pour de mauvais crédits d’émission. Cela signifie que les chances d’un tel système de trouver des acheteurs sur le marché international est mince.
L’Observatoire brésilien du climat écrit dans un communiqué que « l’avidité des agriculteurs et des promoteurs de projets carbone de pouvoir générer des crédits sur les propriétés rurales a conduit à un texte juridique qui porte atteinte à la crédibilité de REDD+ dans le pays et pourrait rendre difficile son attrait ». fonds internationaux pour la protection des forêts et du climat ». REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) est un mécanisme international de protection des forêts et du climat qui vise à limiter la déforestation et à promouvoir le reboisement grâce à des incitations financières.
Étant donné que le groupe agricole a rejeté il y a quelques semaines le veto du président Lula da Silva sur la loi fixant le calendrier de démarcation des zones indigènes (Marco Temporal), il semble surprenant qu’il espère désormais la confiance des marchés internationaux, » a déclaré l’observatoire.
Depuis le début du débat sur la loi au Congrès, les droits des populations autochtones et traditionnelles sont une préoccupation majeure des organisations environnementales et autochtones. Comme le rapporte l’ONG brésilienne Instituto Socioambiental (ISA), les entreprises de la région amazonienne les poussent notamment à développer des projets de certificats de carbone forestier destinés à être vendus sur le « marché volontaire ».