Enquêtes contre Israël
Le procureur général Karim Khan sous pression politique
Les États-Unis, la Chine, la Russie et Israël ne reconnaissent pas la Cour internationale de Justice de La Haye. La dernière offensive du procureur général Khan contre les dirigeants d'Israël et du Hamas n'est pas bien accueillie à Washington.
Le parquet de la Cour pénale internationale (CPI) a demandé des mandats d'arrêt contre le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et le ministre de la Défense Joav Galant, ainsi que contre trois dirigeants du Hamas, pour des crimes de guerre et des crimes contre l'humanité présumés. Il y a une grande colère à Washington contre le procureur en chef Karim Khan. Le président américain Biden a qualifié l’action du tribunal de La Haye de « scandaleuse ». « Quoi que puisse suggérer cet accusateur, il n'y a aucune équivalence – aucune – entre Israël et le Hamas », a-t-il déclaré à la Maison Blanche.
Qui est le procureur en chef Khan ?
Karim Khan a été élu procureur général du tribunal pénal en 2021. Cet homme de 54 ans jouit d'une bonne réputation en tant qu'avocat possédant une vaste expérience en droit pénal international. L'avocat est né à Édimbourg, en Écosse, et est issu d'une immigration pakistanaise-musulmane : son père, dermatologue, est né au Pakistan, sa mère, infirmière, vient de Grande-Bretagne et s'est convertie à l'islam. L'un de ses deux frères a été député conservateur pendant un certain temps. Khan a étudié et enseigné le droit islamique à Londres. Après avoir terminé ses études, il a commencé en 1997 à travailler comme procureur auprès des tribunaux de l'ONU chargés des crimes de guerre au Rwanda et en ex-Yougoslavie.
Il a pris ses fonctions à La Haye il y a trois ans et a immédiatement subi des pressions politiques. Donald Trump a imposé des sanctions au prédécesseur de Khan en raison d'enquêtes planifiées sur les crimes de guerre dans les territoires palestiniens et en Afghanistan. Les États-Unis, tout comme la Russie, la Chine et Israël, ne reconnaissent pas la Cour. Khan a continué à enquêter sur l'Afghanistan, mais a décidé de ne pas enquêter davantage sur les allégations contre les troupes américaines pour des « raisons de ressources ». Cela lui a valu des critiques.
En avril dernier, les Républicains américains avaient menacé Khan et sa famille de conséquences personnelles s'il demandait un mandat d'arrêt contre le Premier ministre israélien. Khan a défendu sa décision contre les dirigeants d'Israël et du Hamas en termes purement juridiques : « Le droit international et les lois des conflits armés s'appliquent à tout le monde. Aucun fantassin, aucun commandant, aucun dirigeant civil – personne – ne peut agir en toute impunité. » Le tribunal pénal prouvera de manière tangible « que la vie de tous a la même valeur ».
Quelle est la suite du processus ?
La requête du procureur général Khan est adressée à une chambre de la CPI composée de trois juges : la présidente est la juge Iulia Motoc de Roumanie, il y a aussi la juge mexicaine Maria del Socorro Flores Liera et la juge Reine Alapini-Gansou du Bénin. Il n’y a pas de délai dans lequel les juges doivent décider s’ils délivrent ou non un mandat d’arrêt. Dans des affaires précédentes, les juges ont mis entre un mois et plusieurs mois pour prendre une décision.
Une enquête nationale peut aider
Israël pourrait au moins arrêter la procédure en ouvrant ses propres enquêtes sur les crimes de guerre présumés – le procureur général le souligne également. Israël n'est pas un État partie à la CPI. Khan a averti que le renvoi des cas aux autorités nationales ne serait possible que « si celles-ci engagent des procédures judiciaires indépendantes et impartiales qui ne protègent pas les suspects et ne constituent pas une tromperie ».
Si le mandat d'arrêt arrive
Si les juges concluent qu'il existe des « motifs raisonnables » de croire que des crimes de guerre ou des crimes contre l'humanité ont été commis, ils émettent un mandat d'arrêt. Le mandat d'arrêt doit inclure le nom de la personne et les crimes spécifiques pour lesquels une arrestation est demandée. Les juges peuvent également modifier les demandes de mandat d'arrêt ou n'approuver que certaines parties de la demande du procureur.
Netanyahou sera-t-il arrêté ?
Le statut fondateur de la CPI exige que les 124 États signataires de la CPI arrêtent et extradent toute personne faisant l'objet d'un mandat d'arrêt de la CPI qui entre sur leur territoire. Cependant, la Cour ne peut pas forcer une arrestation. La sanction en cas de non-arrestation d'un individu est le renvoi à l'Assemblée des États membres de la CPI et, finalement, le renvoi au Conseil de sécurité de l'ONU.
Le Conseil de sécurité de l'ONU peut le bloquer
Selon les règles de la Cour, le Conseil de sécurité de l'ONU peut adopter une résolution qui suspendrait ou reporterait une enquête ou des poursuites d'un an – avec la possibilité de la prolonger indéfiniment.
Netanyahu et Sinwar peuvent-ils encore voyager ?
Oui, vous pouvez. Ni la demande de mandat d'arrêt ni la délivrance d'un mandat d'arrêt de la CPI ne restreignent la liberté de voyager d'une personne. Cependant, une fois qu’un mandat d’arrêt est émis, ils risquent d’être arrêtés s’ils se rendent dans un État signataire de la CPI, ce qui peut influencer leur prise de décision. Le président russe Vladimir Poutine, contre lequel il existe déjà un mandat d'arrêt international, ne s'est pas rendu à l'étranger pour assister aux sommets du G20, entre autres raisons. Il n’est pas interdit aux hommes politiques ou aux diplomates de rencontrer des personnes bénéficiant d’un mandat d’arrêt de la CPI. Toutefois, d’un point de vue politique, cela pourrait donner une mauvaise image.
Y a-t-il des répercussions sur d'autres procédures ?
Si les juges concluent qu’il existe des motifs raisonnables de croire que Netanyahu et Galant commettent des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité à Gaza, cela pourrait accroître les appels à un embargo sur les armes dans d’autres pays.