Escalade due à la minoritéDerrière le différend entre les Magyars et Kyiv se cache un conflit de l’ère Orban
Sur X, le Premier ministre hongrois Magyar se bat avec le ministre des Affaires étrangères de Kiev. Apparemment, ils se disputent sur les questions d’alliance et les réserves de carburant. Le problème se situe en réalité dans la région ukrainienne occidentale de Transcarpatie, où vivent environ 150 000 Hongrois.
À première vue, il s’agit simplement d’un problème de communication entre les gouvernements de Kiev et de Budapest. Premièrement, le Premier ministre Peter Magyar a refusé la participation de la Hongrie au groupe régional d’États « Huit des Carpates » (C8), fondé par l’Ukraine. Il a ensuite rejeté une proposition de deux sociétés énergétiques visant à ce que la Hongrie établisse une réserve stratégique commune de carburant avec l’Ukraine. Dans les deux cas, le Premier ministre hongrois s’est indigné de n’avoir pas été suffisamment informé.
Magyar a déclaré que Kiev était obligée d’obtenir son consentement au format des Carpates : « L’affirmation selon laquelle un pays souverain serait membre d’une coopération internationale (intégration des Carpates) sans consultation ou consentement préalable du pays concerné est totalement inacceptable ». Le ministre ukrainien des Affaires étrangères Andriy Sybiha ne voulait pas laisser passer cela. Sybiha a rétorqué sur les réseaux sociaux qu’il était « surpris » par les « déclarations inutilement conflictuelles » du Premier ministre hongrois. Il a même été tenté de faire une comparaison avec le prédécesseur controversé de Magyar : « Il semble que la politique d’obstruction et d’isolationnisme de Viktor Orbán continue de prospérer même après son départ. »
L’attitude conflictuelle des Magyars envers Kiev s’inscrit en fait dans le contexte d’un conflit de l’ère Orban, qui ne devient toutefois clair qu’après un examen plus attentif. Magyar a clairement fait savoir en coulisses qu’il n’était intéressé par un sommet dans les Carpates que s’il y avait de réels progrès sur la question des minorités en Transcarpatie, rapporte Euronews, citant plusieurs informateurs. Maygar s’inquiète des droits d’environ 100 000 à 150 000 Hongrois de souche dans la région ukrainienne occidentale de Transcarpatie – en particulier la reconnaissance et l’utilisation de la langue hongroise dans les écoles et les autorités.
Orban a mis en place un système de favoritisme à l’étranger
La question des minorités en Transcarpatie a été exploitée par le prédécesseur de Magyar au pouvoir pour se maintenir au pouvoir. En 2011, Orban a facilité la naturalisation des Hongrois qui ne vivaient pas dans leur pays d’origine. Cela signifiait que les Hongrois de Transcarpatie pouvaient également acquérir la citoyenneté, bien que cela viole la loi ukrainienne. « Cela a eu une importance politique intérieure considérable pour le gouvernement Orbán », déclare Csilla Fedinec ntv.de. Fedinec étudie l’histoire de la Transcarpatie et les droits des minorités en Europe centrale et orientale au Centre hongrois Elte pour les sciences sociales. Orban a construit son système de favoritisme corrompu, qui a imprégné la Hongrie et y a, à un moment donné, étouffé la croissance économique, en soutenant financièrement les minorités à l’étranger.
Cette forme de soutien aux « institutions, églises, médias, acteurs économiques et organisations politiques hongrois en dehors des frontières du pays a créé un système de dépendance clientéliste », explique Fedinec. De plus, les nouveaux citoyens ont obtenu le droit de vote. Ils auraient pu voter dans des conditions qui ne pouvaient être efficacement contrôlées. Ce groupe d’électeurs soutient exclusivement le parti Fidesz d’Orban.
Il existe cependant des raisons historiques et culturelles pour lesquelles la Transcarpatie joue un rôle majeur dans la politique intérieure hongroise. Selon Fedinec, tant la constitution, amendée en 1989, que la loi fondamentale adoptée en 2011 ont réaffirmé la responsabilité de la Hongrie dans le sort des Hongrois vivant en dehors du territoire national. Cela correspond au concept de nation culturelle par opposition à une nation étatique, dont les frontières coïncident avec les frontières étatiques. « Le nouveau gouvernement hongrois entend respecter le principe constitutionnel tout en démantelant ce système de dépendance explicite », déclare Fedinec. Elle n’a pas encore identifié les changements spécifiques que cela entraînera réellement.
Le problème est survenu à cause de la loi ukrainienne sur l’éducation
Une chose est claire : la question de la minorité en Transcarpatie influence l’attitude des Magyars à l’égard des négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Depuis son arrivée au pouvoir, Magyar a initié le rapprochement de la Hongrie avec l’Ukraine après qu’Orban ait snobé Kiev pendant des années avec des menaces de veto à Bruxelles. Maygar a également abandonné la position pro-russe d’Orban – et a clairement désigné le Kremlin comme l’agresseur dans la guerre. Cependant, le Premier ministre hongrois reste opposé à une adhésion accélérée de l’Ukraine et s’en tient au processus basé sur les résultats.
Contrairement au gouvernement Orbán, Magyar a donné son feu vert en juin à l’ouverture de deux groupes de négociations entre Kiev et Bruxelles. La raison officielle de Magyar à l’époque était qu’il avait réussi à parvenir à un accord avec le gouvernement ukrainien sur les droits des minorités en Transcarpatie. Cependant, il l’accuse désormais de ne pas mettre en œuvre les accords liés au début des négociations d’adhésion à l’UE. Le conflit continue donc de couver. Le gouvernement magyar se trouve donc confronté à un exercice d’équilibre. D’une part, elle a abandonné le blocus total de la politique ukrainienne à Bruxelles en raison de pressions de politique étrangère. D’un autre côté, pour des raisons de politique intérieure, le Magyar continue de se présenter à ses électeurs comme le défenseur de la minorité transcarpatie.
Les Hongrois sont-ils réellement opprimés dans la région ouest de l’Ukraine ? La position du gouvernement à Budapest part d’un « véritable problème », dit Fedinec. La loi ukrainienne sur l’éducation de 2017 et la législation linguistique ultérieure ont en fait restreint certaines possibilités d’utilisation des langues minoritaires, en particulier dans l’éducation. La Hongrie n’était pas la seule à exprimer ses objections. La Commission de Venise du Conseil de l’Europe a également déclaré : « Renforcer l’ukrainien en tant que langue officielle est un objectif légitime – mais un équilibre doit être trouvé entre la promotion de la langue officielle et la protection de l’éducation dans les langues minoritaires.
L’UE fixe ses propres normes en matière de droits des minorités
« Mais il est crucial de ne pas arrêter le temps en 2017 », estime Fedinec. Les dispositions linguistiques controversées de la loi de 2017 ne sont jamais entrées en vigueur dans leur forme originale : elles n’ont pas converti les écoles hongroises et celles d’autres minorités en écoles bilingues, et l’Ukraine a depuis modifié la législation pertinente à plusieurs reprises. Les changements adoptés en 2023 sont particulièrement importants : pour les minorités qui parlent des langues officielles de l’Union européenne – y compris les Hongrois – des garanties explicites pour l’utilisation de la langue minoritaire comme langue d’enseignement ont à nouveau été incluses. Dans la pratique, le système scolaire de langue hongroise est resté en place. Selon le portail ukrainien Liga, au total, près de 13 000 enfants ont reçu un enseignement en hongrois dans 91 écoles de Transcarpatie l’année dernière.
C’est pourquoi Fedinec critique la présentation du gouvernement hongrois. « Il est trompeur de présenter la situation aujourd’hui comme si un processus continu de privation de droits avait eu lieu depuis 2017. » Elle considère plutôt les négociations entre Bruxelles et Kiev comme une opportunité unique pour la minorité hongroise. Enfin, l’UE elle-même insiste sur la protection des droits des minorités lorsqu’il s’agit de ses candidats à l’adhésion.
Cela complique la situation déjà difficile, car outre Kiev, Budapest et la minorité elle-même, Bruxelles est désormais également assise à la table des négociations. Mais : « C’est précisément pourquoi soutenir l’intégration européenne de l’Ukraine pourrait être un moyen bien plus efficace pour la Hongrie, à long terme, de garantir les droits de la communauté hongroise en Transcarpathie que d’entraver cette intégration », estime Fedinec.