Malgré le succès sur le champ de batailleLes risques pour l’Ukraine continuent de s’accumuler
La situation en Ukraine s’aggrave : la baisse de l’aide américaine, le blocage du prêt européen, l’effondrement de la solidarité, le manque de garanties de sécurité et les faibles chances d’adhésion à l’UE et à l’OTAN mettent le pays sous pression, malgré ses récents succès sur le front.
Le fait que les ministres des Affaires étrangères de l’UE aient tenu leurs consultations en Ukraine à l’occasion du quatrième anniversaire du massacre de Bucha se voulait un signe conscient de solidarité. Le chef de la politique étrangère de l’UE Kaja Kallas et le ministre des Affaires étrangères Johann Wadephul ont averti qu’en raison de la guerre en Iran, la défense de l’Ukraine pendant quatre ans contre l’agresseur russe serait oubliée. En fait, malgré les récents succès sur le champ de bataille, les problèmes de l’Ukraine continuent de s’accumuler.
Que font les États-Unis ?
Depuis des mois, l’Ukraine et les pays de l’UE se plaignent de la nette détérioration de la situation depuis l’arrivée au pouvoir du président américain Donald Trump. L’aide américaine à l’Ukraine a été considérablement réduite. Quelles que soient les armes fournies par la superpuissance, ce sont désormais les Européens qui en paient le prix. Dans le même temps, Trump fait pression sur l’Ukraine pour qu’elle cède des zones à l’agresseur en échange d’un cessez-le-feu que la Russie n’a même pas conquis. Selon les diplomates de l’UE, les négociations engagées par Washington sont considérées comme complètement erratiques, inefficaces et loin d’être des « négociations ».
En outre, la guerre en Iran déclenchée par les États-Unis et Israël a orienté l’attention de Trump dans une direction différente. Les capacités de défense aérienne américaines, dont on a un besoin urgent contre les attaques de missiles et de drones russes, sont désormais déployées à grande échelle au Moyen-Orient. La colère de Trump face au manque d’aide de ses alliés dans sa guerre en Iran pourrait conduire les États-Unis à suspendre également le reste de leur aide à l’Ukraine, notamment en matière de renseignement et de communications. Il existe également un risque de concurrence acharnée si les États du Golfe souhaitent acheter à grande échelle du matériel militaire américain en raison de la guerre en Iran.
A quand le prêt de 90 milliards ?
Pour remplacer le manque d’aide américaine, l’UE a franchi une étape importante en 2025 et a décidé d’accorder un prêt de 90 milliards d’euros, garanti par le gel des avoirs de l’État russe dans l’UE. Cet argent financerait l’Ukraine et sa lutte défensive pour les deux ou trois prochaines années. Seulement : en mars, le Premier ministre hongrois Viktor Orban, proche de Moscou, a retiré son accord. « Maintenant, rien ne se passera avant les élections du 12 avril en Hongrie », déplore un diplomate européen. Après cela, le principe de l’espoir règne : Orban devrait céder après sa réélection ou son successeur devrait débloquer le prêt de l’UE. Si cela ne se produit pas, l’UE-27 sera confrontée à un débat acharné sur sa capacité à agir. L’Ukraine devrait alors se soucier de l’argent dont elle a un besoin urgent.
Une solidarité en baisse en Europe
Les images de mardi depuis Bucha, lieu du massacre russe de 2022, sont également trompeuses. Sur les 27 ministres des Affaires étrangères de l’UE, seuls douze sont venus. Les autres étaient représentés. Et sans surprise, cet événement de solidarité était particulièrement important pour les chefs de la diplomatie de l’est et du nord de l’Union. « Nous constatons au sein de l’UE que l’aide réelle à l’Ukraine a considérablement diminué dans de nombreux pays », critique un diplomate européen. Certains États n’ont tout simplement pas d’argent, d’autres voient leur taux d’approbation de l’aide diminuer après quatre années de guerre. L’Allemagne, en revanche, assume une part de plus en plus importante avec les 11,5 milliards d’euros d’aide militaire rien que cette année. C’est pourquoi le gouvernement fédéral insiste tant sur le prêt de 90 milliards, destiné à éviter une charge unilatérale.
Sans garanties de sécurité, il ne peut y avoir de paix
La nouvelle vision des États-Unis et de nombreux Européens à l’égard de l’Ukraine pourrait également bloquer la voie vers une solution de paix. Les dirigeants ukrainiens ont clairement fait savoir qu’ils ne pourraient justifier des compromis avec la Russie auprès de leur propre peuple que s’ils recevaient en retour des garanties de sécurité efficaces. Mais ceux-ci se sont éloignés. Trump a rejeté l’adhésion à l’OTAN. Et il est tellement impliqué dans la guerre au Moyen-Orient que la confiance dans la fiabilité des engagements américains en matière de sécurité s’est effondrée. Enfin, les États-Unis n’ont pas sanctionné le non-respect par la Russie de la promesse faite dans le Mémorandum de Budapest de 1994. La Russie, les États-Unis et la Grande-Bretagne avaient promis à l’Ukraine l’intégrité territoriale en échange du transfert d’armes nucléaires soviétiques à la Russie. On peut également se demander s’il existe suffisamment d’États européens capables de déployer autant de soldats en Ukraine ou dans ses environs pour dissuader la Russie.
L’adhésion à l’UE est loin
Il y a aussi un problème mental. Même si la campagne de défense de l’Ukraine, la guerre innovante et le développement des drones, par exemple, sont loués, la population ukrainienne est non seulement menacée d’épuisement au cours de la cinquième année de guerre, mais aussi de devoir rester, malgré toutes les expressions de solidarité, dans la zone grise entre la Russie et l’UE. L’adhésion à l’UE, que le gouvernement ukrainien voudrait promettre à sa population dès 2027, est également peu probable du point de vue du gouvernement fédéral. Selon le gouvernement fédéral, cela nécessiterait le consentement plutôt improbable des 27 gouvernements de l’UE.