L’Allemagne a annoncé à l’OTAN qu’elle consacrerait cette année 2 % de son produit intérieur brut à la défense, pour la première fois depuis plus de 30 ans. C’est un progrès, mais aussi une astuce : en fait, on dépense beaucoup moins.
Les bouchons de champagne devraient effectivement éclater à la Chancellerie aujourd’hui. Le chancelier Olaf Scholz et le ministre de la Défense Boris Pistorius devraient se présenter devant la presse et annoncer solennellement : « Nous l’avons fait ». Pourquoi? Parce que l’Otan vient de confirmer que l’Allemagne a consacré 2% de son produit intérieur brut (PIB) à la défense pour la première fois depuis 1992.
Le fait qu’aucun hurlement de triomphe ne puisse être entendu dans la circonscription gouvernementale pourrait être dû au fait que lorsque vous regardez attentivement les deux pour cent, les coins de votre bouche redescendent immédiatement. En fait, ces deux pour cent contiennent plusieurs milliards d’euros qui ne contribuent absolument en rien à la défense de l’Allemagne ici et maintenant.
En réalité, le gouvernement fédéral a défini de manière extrêmement généreuse ce qui contribue à la défense de l’Allemagne. Cela comprend le paiement des intérêts de la dette fédérale ainsi que des avoirs spéciaux de la Bundeswehr ou des pensions des anciens soldats de l’armée de la RDA (NVA) – et 7,5 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine. Cet argent contribue également à atteindre le quota OTAN. Sans une évaluation aussi bienveillante de ce que sont les « dépenses de défense », elles ne représenteraient pas 2 % du PIB.
Concrètement, l’OTAN estime que l’Allemagne consacre environ 73,4 milliards de dollars américains (environ 66 milliards d’euros) à la défense. C’est ce que rapporte la dpa, citant des documents de l’otan. Cela devrait représenter 2,01 pour cent du PIB. Le chiffre de 66 milliards d’euros est surprenant car il est nettement inférieur à ce qui circulait auparavant en Allemagne. Le budget de la défense lui-même contient 51,8 milliards d’euros pour l’année en cours. Près de 19,2 milliards viendront s’ajouter du fonds spécial. Cela fait un total de 71 milliards d’euros.
Toutefois, l’institut Ifo a calculé l’été dernier que cela ne représenterait que 1,7 pour cent du PIB pour 2024. En plus des 2 pour cent, il manquait encore 14 milliards d’euros. Selon les chiffres allemands, le gouvernement fédéral devrait consacrer environ 85 milliards d’euros à la défense. Si 66 milliards d’euros suffisent pour 2% à l’OTAN, c’est parce que l’alliance calcule les chiffres au niveau de prix inférieur de 2015 afin de les rendre comparables.
Scholz s’était engagé à atteindre l’objectif
La différence entre 66 et 85 milliards d’euros est due à l’inflation et à l’évolution du taux de change dollar-euro depuis 2015, comme l’explique Marcel Schleifer de l’institut Ifo ntv.de. Si l’on y ajoute l’inflation, on obtient environ 86 milliards d’euros. Cela signifie également que ces calculs n’ont aucun impact sur le quota de 2 pour cent de l’OTAN.
Le gouvernement fédéral aurait probablement déclaré à l’OTAN des dépenses de défense d’environ 86 milliards d’euros, dont 14 milliards d’euros. Scholz a promis d’atteindre enfin l’objectif de deux pour cent. Dans son remarquable discours du 27 février 2022, trois jours après l’invasion russe, Scholz a annoncé la création d’un fonds spécial pour la Bundeswehr et s’est engagé à consacrer à l’avenir 2 % par an à la défense.
Cela ne s’est produit ni en 2022, ni en 2023. Cela devrait finalement arriver en 2024. La solution au problème : d’autres ministères devraient contribuer à hauteur de 14 milliards d’euros. Toutes les dépenses qui pourraient d’une manière ou d’une autre être déclarées « liées à la défense » devraient être incluses dans le calcul des deux pour cent. C’est en effet assez courant. Avant la guerre en Ukraine, environ 5 milliards d’euros avaient été collectés, soit nettement moins que cette année. Mais les 7,5 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine sont également inclus dans ces 14 milliards d’euros, qui n’étaient pas nécessaires auparavant. Le montant restant a été collecté auprès d’autres ministères. Il s’agit notamment de la prévention des crises par le ministère des Affaires étrangères, des coûts pour le Service fédéral de renseignement ou de l’aide au développement après les guerres. Même les allocations familiales versées aux soldats sont incluses.
En octobre dernier, le Spiegel a fait état d’une liste confidentielle du ministère fédéral des Finances dans laquelle ces éléments étaient détaillés. Ainsi, le ministère des Finances a contribué à hauteur de 11,2 milliards d’euros aux dépenses de défense. Outre l’aide à l’Ukraine, cette aide comprenait pour la première fois 4,5 milliards d’euros d’intérêts sur la dette fédérale. Le remboursement des dettes est donc déclaré comme dépense de défense – une nouveauté. Cela se justifie par le fait que les armes étaient autrefois achetées avec de l’argent emprunté. C’est vrai, mais aujourd’hui, cela ne contribue plus à un meilleur fonctionnement de la Bundeswehr. Le gouvernement et l’opposition se disputent sur ce point depuis des mois.
Il est également surprenant que les chiffres de l’OTAN soient inférieurs à ce que Pistorius a récemment déclaré au Bundestag. Il a ajouté que l’Allemagne consacre même 2,1 pour cent à la défense. Selon l’OTAN, ce chiffre n’est que de 2,01 pour cent. On ne sait toujours pas exactement ce qu’il est advenu des 0,09 pour cent manquants. Ni l’OTAN ni le gouvernement fédéral n’ont publié d’informations sur la composition exacte des paiements.
L’Allemagne s’efforce d’atteindre l’objectif de 2 % depuis plus de 20 ans. Il a été convenu pour la première fois lors d’un sommet de l’OTAN en 2002, puis renouvelé en 2014 après l’annexion de la Crimée par la Russie. Ce n’est qu’une priorité depuis que les troupes de Poutine ont envahi l’Ukraine il y a deux ans. Grâce au fonds spécial de plus de 100 milliards d’euros destiné à la Bundeswehr, les dépenses de défense se sont approchées à peine du niveau souhaité.