Le premier gouvernement de gauche colombien a réorienté la politique étrangère du pays. Le gouvernement se rapproche de l’Afrique et les échanges commerciaux avec la Chine continuent de se développer. Dans la lutte contre le changement climatique, le président Gustavo Petro a une vision globale. Le gouvernement de Petro s’exprime également clairement sur les points chauds internationaux actuels.
La Colombie a été le seul pays d’Amérique latine à participer au Sommet africain sur le climat au Kenya en septembre. À la mi-octobre, Petro a effectué un voyage de trois jours en Chine pour approfondir ses liens économiques. Dans ses discours devant les organes des Nations Unies (ONU) et lors de rassemblements régionaux, comme le récent sommet des pays d’Amérique latine et des Caraïbes sur la migration, le dirigeant colombien appelle au renforcement de la coopération internationale. Contrairement à ses prédécesseurs, il prend une position claire sur les conflits ukrainien et israélo-palestinien et n’hésite pas à critiquer le comportement de la communauté internationale.
« La Colombie est en train de se repositionner en matière de politique étrangère », résume Mauricio Jaramillo Jassir, politologue à l’Université de Rosario à Bogotá, dans un entretien avec Amerika21.
Il n’y a eu aucune visite officielle de haut niveau de la Colombie sur le continent africain depuis plus de 30 ans. Au cours des dernières décennies, la politique étrangère de la Colombie s’est concentrée presque exclusivement sur les États-Unis et l’Europe occidentale, l’Afrique n’ayant jusqu’à présent que peu d’importance.
Le gouvernement actuel tente de « supprimer la distance historique entre la Colombie et l’Afrique et de poursuivre une approche à multiples facettes. Le gouvernement précédent ne l’a pas fait », a déclaré Jaramillio. La stratégie Afrique annoncée par le gouvernement vise à définir plus en détail les relations pour les années 2022 à 2026. Pour la première fois, le pays y prête attention au plus haut niveau institutionnel et souhaite créer des conditions-cadres pour les importations et les exportations, le tourisme, le sport, l’éducation et la culture ainsi que pour l’échange de connaissances.
La vice-présidente Francia Márquez s’est déjà rendue sur le continent à deux reprises cette année. Elle s’est rendue en Afrique du Sud, au Kenya, en Éthiopie et au Ghana. Le but de leur voyage était d’identifier des opportunités de collaboration future. L’ancien militant écologiste a quitté l’Afrique avec la promesse du Ghana de devenir le premier pays subsaharien à ouvrir une ambassade en Colombie. De son côté, la Colombie établira des ambassades au Sénégal et en Éthiopie.
Au Ghana, des déclarations d’intention ont été signées pour promouvoir la mobilité universitaire et l’éducation à la paix, ainsi que des politiques antiracistes et équitables entre les sexes.
Le vice-président ghanéen Mahamudu Bawumia a également promis que son pays rejoindrait le groupe d’experts chargé d’élaborer un Plan Marshall mondial pour lutter contre le changement climatique. À l’avenir, le gouvernement de Petro comptera également sur le soutien d’autres pays africains pour son ambitieux plan climatique, d’autant plus que les pays africains disposent ensemble de 54 voix aux Nations Unies.
« Le Ghana, le Kenya et l’Afrique du Sud sont les portes par lesquelles la Colombie entre désormais en Afrique », a déclaré Jerónimo Delgado, chercheur et conseiller gouvernemental colombien le plus connu sur l’Afrique. L’ambassade de Colombie au Ghana a toujours été très active, sinon la Colombie n’a encore travaillé à long terme avec aucun pays africain. Jusqu’à présent, une « politique de lampe de poche » a été menée et la coopération n’a été menée que sur des questions spécifiques ou lorsque la Colombie avait besoin de votes à l’ONU, explique l’expert. Il considère l’ouverture de nouvelles ambassades, la facilitation des visas et l’établissement de liaisons aériennes comme essentiels au rapprochement. Márquez a évoqué les trois sujets lors de sa visite. Il s’agit « sans aucun doute d’un changement qui ne s’est jamais produit auparavant ».
Avec le nouveau gouvernement, ce pays d’Amérique du Sud accorde une attention sans précédent à la population d’origine africaine de la Colombie. Les similitudes qui unissent la Colombie à l’Afrique ont ouvert des portes à la coopération avec les pays du continent, explique l’expert de l’Afrique.
Près de dix pour cent de la population colombienne totale a des racines africaines, et le pays andin est également culturellement lié au continent africain.
La nouvelle politique signifie donc aussi une reconnaissance de la diaspora africaine historiquement négligée, les Afro-Colombiens qui vivent dans la région du Pacifique, « à qui l’État a jusqu’à présent prêté peu d’attention », ajoute le politologue Jaramillo.
Mais Delgado souligne que la politique étrangère est élaborée par les gouvernements et non par l’État. Rien ne garantit que les futurs gouvernements auront les mêmes priorités. Les visites du vice-président n’ont fait que jeter les bases de relations futures ; aucun résultat n’est encore attendu, explique le spécialiste des sciences culturelles. En fin de compte, il faudra observer si la Colombie parvient à construire des relations durables avec d’autres pays africains.
La vice-présidente a résumé sa visite dans des termes similaires lorsqu’elle a déclaré : « Beaucoup de gens veulent maintenant savoir combien d’accords ont été conclus. Mais cela ne fonctionne pas ainsi, il faut d’abord mettre en place des dialogues politiques et des mécanismes juridiques. » Jusqu’à présent, il n’y a pratiquement aucune relation avec ce continent.
Alors que la coopération avec les pays africains promet quelque chose de nouveau en matière de politique étrangère, avec la Chine, l’accent est mis sur la continuité, explique à Amerika21 David Castrillón-Kerrigan, expert des relations entre les États-Unis et la Chine à l’Université Externado. Le gouvernement colombien augmente ses échanges commerciaux avec la Chine depuis des années, donc la visite du président du 24 au 26 octobre n’a « rien d’inhabituel ».
Les résultats de ce voyage de trois jours ont souligné l’orientation économique. Les chefs de gouvernement des deux pays ont signé 13 déclarations d’intention. Ceux-ci concernent principalement des sujets économiques tels que l’investissement, le commerce, l’économie numérique, l’agriculture et la technologie.
Les deux parties se sont également mises d’accord dans les domaines de la protection de l’environnement, de la santé, de l’éducation et de la culture. Désormais, « les investissements dans le développement écologique et la décarbonisation de l’économie » seront encouragés, et « la protection des forêts et des eaux, la transition énergétique et les énergies propres seront soutenues », indique le communiqué publié par le gouvernement Petro. À l’avenir, les États veulent offrir à la jeunesse colombienne des opportunités de stages technologiques dans des entreprises chinoises et il faudra promouvoir le bilinguisme.
La Chine continuera à jouer un rôle clé dans les grands projets d’infrastructure tels que le train Regiotram de Occidente et l’autoroute Autopista al Mar 2. En échange, le gouvernement colombien souhaite à l’avenir mener des échanges commerciaux sur un pied d’égalité. Cela signifie exporter davantage. Le bœuf et le quinoa seront expédiés en Chine à partir de 2024. Ce pays asiatique est actuellement le plus grand partenaire commercial de la Colombie après les États-Unis. La Colombie importe davantage de produits de aucun autre pays que de la Chine. En 2022, la Colombie a importé pour plus de 19,2 milliards de dollars de marchandises en provenance de Chine, tandis que les importations en provenance des États-Unis s’élevaient à 18,9 milliards de dollars.
La Colombie s’implique davantage en Amérique latine et recherche la cohésion dans la région. Ce n’est pas seulement dans la lutte contre la crise climatique que Petro passe ses paroles à l’action, explique Castrillón-Kerrigan. L’expert en politique étrangère considère que la Colombie joue un rôle de premier plan dans les domaines de la migration, de la transition énergétique et de la lutte contre le crime organisé.
En particulier en matière de migration, le pays sud-américain se démarque des politiques d’immigration des pays du Nord. La Colombie est pionnière car elle adopte une « approche humaine » et rejette les mesures coercitives, courantes dans presque tous les pays, explique Castrillón-Kerrigan. Dans le cas de la vague migratoire vénézuélienne, la Colombie aurait montré comment un État peut essayer de « bien faire les choses » malgré les coûts. Après que le sommet sur les migrations de la mi-octobre ait décidé de lutter contre les causes de la migration, le président Petro a annoncé une nouvelle réunion des États de la région à Bogota l’année prochaine. Des mesures concrètes devraient être prises en tenant compte des droits de l’homme.
Le politologue trouve remarquable que non seulement le gouvernement actuel, mais aussi son personnel diplomatique, aient jusqu’à présent suivi une « ligne de politique étrangère très claire » sur tous les sujets. Cela montrerait au monde et à la région le sérieux des intentions de la Colombie.
La nouvelle coopération Sud-Sud n’est pas considérée comme un modèle concurrent pour les alliés traditionnels, notamment l’Europe et les États-Unis. Delgado et Jaramillo ont décrit le changement dans la politique étrangère colombienne comme un « élément complémentaire » qui n’est en aucun cas destiné à remplacer l’Occident. En fin de compte, le réalignement créera un panorama plus large pour la coopération internationale, selon les deux experts.
L’expert en politique étrangère Castrillón-Kerrigan est plus critique à ce sujet et explique que Petro est devenu plus prudent dans ses relations avec les États-Unis que ses prédécesseurs. En matière d’investissements étrangers, par exemple, la Chine se présente comme une bonne alternative, car soit les États-Unis n’ont pas grand intérêt à prêter de l’argent à la Colombie, soit ils le feraient dans des « conditions défavorables », a expliqué Castrillón-Kerrigan. Néanmoins, le gouvernement actuel a clairement indiqué que la Chine n’était « qu’un partenaire commercial parmi d’autres qui ne devrait pas avoir un statut plus élevé que les États-Unis », explique le scientifique. Mais des voix critiques se font déjà entendre au Congrès américain. « Cela pourrait empirer », prédit-il.
Les actions de politique étrangère de Petro et ses déclarations claires aux États-Unis montrent une rupture avec la ligne précédente de la Colombie. Via Le changement est devenu encore plus clair dans la déclaration de Petro sur le conflit israélo-palestinien : « Si les relations étrangères avec Israël doivent être interrompues, nous les suspendrons. Nous ne soutenons pas le génocide. » expliqué il.
Fondamentalement, la nouvelle politique étrangère montre que la Colombie veut changer son rôle actuel dans le monde. « La Colombie de Petro ne veut plus occuper une position secondaire, elle veut jouer un rôle central », résume Castrillón-Kerrigan.