Buenos Aires. Le paquet de mesures de « reconstruction économique » proposé par le président argentin Javier Milei (La Libertad Avanza) divise les camps politiques. Le président avait annoncé à la télévision et sur les réseaux sociaux un soi-disant « décret de nécessité et d’urgence » (DNU – Decreto de Necesidad e Urgencia), qui modifierait environ 300 réglementations et en supprimerait complètement 300.
D’une part, les mesures visent à réduire les tâches et les contrôles de l’État et à restreindre les droits des salariés, et d’autre part à renforcer les forces individuelles et celles du marché.
Milei a présenté le catalogue des mesures en présence de son cabinet au palais présidentiel Casa Rosada. « Le cadre institutionnel et juridique répressif qui a détruit notre pays », a déclaré Milei, doit être « dissous et démantelé ». En conséquence, le méga-décret (« decretazo ») a dérégulé, entre autres choses, le commerce intérieur et extérieur, aboli le contrôle des loyers, restreint les droits du travail et cherché à privatiser les entreprises publiques. L’objectif est de « redonner la liberté et l’autonomie à l’individu et de les retirer à l’État ».
La lecture du décret par Milei a duré environ 15 minutes. Pour justifier la thérapie de choc, le président a déclaré « une urgence publique en matière économique, financière, fiscale, administrative, de retraite, de négociation collective, de santé et sociale ». Selon Milei, les recettes précédentes ont « échoué », qu’elles soient « de gauche, socialistes, fascistes ou communistes ». Ces doctrines sont fausses car elles reposent sur le postulat « que la raison de l’État est plus importante que les individus qui composent la nation ». Milei a souligné que l’Argentine a un « déficit consolidé de 15 pour cent du produit intérieur brut » (PIB) et que la banque centrale n’a pratiquement pas de réserves. « Un pays au bord de l’effondrement », a déclaré Milei, « exige une action immédiate ».
Le président a énuméré 30 domaines dans lesquels la déréglementation et la privatisation devraient avoir lieu. Celles-ci vont des questions de loyer et de services publics au contrôle des prix et à la promotion industrielle, minière et commerciale. Milei a annoncé que « les entreprises publiques seront transformées en sociétés par actions en vue de leur privatisation ultérieure ». L’État se retirera également de sa participation dans la compagnie aérienne Aerolíneas Argentinas.
La restriction des droits du travail consiste, entre autres, en l’extension de la période d’essai (jusqu’à huit mois) et en l’interdiction des blocages opérationnels, qui devraient être considérés comme des motifs de licenciement. Étant donné que « l’emploi stagne à six millions d’emplois » et qu’« un tiers des travailleurs formels sont pauvres », plus de flexibilité est nécessaire, selon Milei. Le droit de grève est limité dans la mesure où même en cas de grève, la moitié de la production doit être maintenue dans les « domaines considérés comme des services essentiels ». Une grande partie de la production économique et industrielle ainsi que les services sont définis comme « essentiels », notamment la production de médicaments, les services de transport ou la radio et la télévision.
Les observateurs voient le plan de Milei comme une mise à jour des réformes économiques néolibérales du président péroniste Carlos Menem (mandat 1989-1999), qui, selon Milei, était « le meilleur président de l’histoire de l’Argentine ». Les marchés financiers ont célébré le décret. Les cours des actions à la bourse de Buenos Aires ont augmenté de 13 pour cent et le risque pays pour l’Argentine a diminué de 20 points.
L’association d’affaires argentine AEA (Asociación Empresaria Argentina) a salué le fait que « la taille excessive de l’État par rapport au PIB » et « le déficit public élevé » seraient abordés. Il a souligné que bon nombre des plans de changement de Milei étaient demandés par les entrepreneurs depuis des années. Il soutiendra tout ce qui « permet le développement du secteur privé, qui est soumis depuis des années à une influence indue du gouvernement, à une pression fiscale élevée et à des restrictions commerciales arbitraires ».
La Chine, quant à elle, a suspendu l’augmentation de 6,5 milliards de dollars des swaps convenue entre le prédécesseur péroniste de Milei, Alberto Fernández, et son homologue Xi Jinping (a rapporté America21). Après que Milei ait annoncé qu’il romprait ses relations avec la « dictature communiste », l’accord est resté gelé jusqu’à ce que des « négociations fructueuses » aient lieu. Le swap était destiné à régler les échéances avec le Fonds monétaire international (FMI) pour rembourser l’emprunt contracté par l’ex-président Mauricio Macri. Les réserves de la banque centrale ont probablement encore fondu suite aux récents remboursements effectués en dollars américains.
Pendant ce temps, les syndicats, les mouvements sociaux et l’opposition politique ne se mobilisent pas seulement dans la rue contre le décret (a rapporté America21), mais aussi légalement. L’organisation non gouvernementale Observatoire juridique municipal a saisi le Tribunal fédéral du contentieux administratif contre le décret pour exercice excessif des pouvoirs présidentiels afin d’obtenir une ordonnance de protection judiciaire. La pétition, soutenue par les syndicats des travailleurs indépendants (CTAA) et des employés de l’Etat (ATE), demande la « nullité du décret ».
De nombreux avocats considèrent le décret comme inconstitutionnel car le président ne sollicite pas les pouvoirs législatifs auxquels il a droit.
« L’abrogation de 300 lois et la modification de 300 lois par un DNU est une tentative d’étendre le pouvoir, ce qui est interdit par l’article 29 de la Constitution », a déclaré le constitutionnaliste Andrés Gil Domínguez. « C’est l’éradication du Congrès en tant que cœur de la démocratie. »
Selon Jorge Rizzo, ancien bâtonnier du barreau de Buenos Aires, le décret ne peut pas abroger ou modifier les lois et il n’est ni nécessaire ni urgent. Rizzo a également annoncé un procès.
Indépendamment de l’évaluation juridique, les observateurs soulignent que le décret de Milei se heurte à une course d’obstacles au Congrès, où l’opposition est majoritaire. Après sa publication au Journal officiel jeudi, il sera soumis dimanche à la commission bicamérale chargée des procédures législatives. La commission doit répondre au Sénat et à la Chambre des députés dans un délai de dix jours ouvrables. Si les délais sont dépassés, les deux chambres devront discuter du sujet d’office, ce qui décidera du sort politique du décret à la mi-janvier.
Les deux chambres peuvent uniquement confirmer ou révoquer le décret, mais ne peuvent y apporter aucune modification ou ajout. Le décret de Milei restera en vigueur si aucune des chambres ne décide de s’en occuper, ou si une chambre l’approuve et l’autre le rejette. L’opposition, composée notamment de gauchistes et de péronistes, veut œuvrer au rejet du décret par les deux chambres du Congrès.
Les principales fédérations syndicales du pays ont annoncé qu’elles se présenteraient mercredi devant les tribunaux pour rejeter le méga-décret de Javier Milei. Ils ont programmé pour le lendemain une grève nationale et de nouvelles mobilisations contre la politique d’austérité du nouveau président.