Les 15 et 16 novembre 2024, le gouvernement du Pérou a accueilli le Forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC). Cette réunion de 21 pays, lancée en 1989, rassemble les principaux pays de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (Asean) avec les plus grands pays du pourtour de l’océan Pacifique, dont les États-Unis et la Chine.
Il n’y a eu rien de dramatique au Forum de l’APEC lui-même, puisque la Déclaration de Machu Picchu aurait pu être rédigée lors de l’un des forums précédents.
Cependant, une phrase de la déclaration était intéressante : « Des changements rapides et sans précédent façonnent le monde d’aujourd’hui. » Cependant, les gouvernements n’ont pas pu développer cette phrase étant donné leurs points de vue différents sur ces changements. Bien que la réunion elle-même n’ait pas explicité les « changements rapides », les événements extérieurs à la réunion de Lima ont rendu très claire la nature de ces changements.
Wagons de métro d’occasion
Le président américain Joe Biden est venu à l’APEC avec une sélection d’offres plutôt étranges. Aux côtés de la présidente péruvienne Dina Boluarte, Biden a annoncé que les États-Unis voulaient faire don de 150 wagons et locomotives pour le métro de Lima. Normalement, cela aurait été une annonce très bienvenue. Il y avait cependant un hic : les wagons et les locomotives n’étaient pas neufs, mais avaient déjà été utilisés dans le système Caltrain. Le gouvernement américain avait auparavant envisagé de le vendre au Pérou, mais s’est ensuite empressé d’en faire un don.
De nouveaux produits sont également arrivés au Pérou, mais ceux-ci n’étaient pas destinés à un usage civil : les États-Unis ont fourni au Pérou neuf hélicoptères Black Hawk (environ 65 millions de dollars américains versés par les contribuables américains à Sikorsky Aircraft). Ces hélicoptères sont destinés à lutter contre les trafiquants de drogue, mais rien ne garantit que le gouvernement péruvien ne les utilisera pas contre ses citoyens.
En plus de ces hélicoptères militaires, l’armée américaine a assuré la sécurité du sommet de l’APEC, même si l’armée péruvienne s’est montrée tout à fait capable de gérer un sommet de cette ampleur.
Un port pour l’Amérique du Sud
À deux heures au nord de Lima, sur la magnifique côte du Pérou, se trouve Chancay, une ville côtière célèbre pour avoir été le théâtre de la guerre du Pacifique (1879-1884) entre le Chili et le Pérou. Ce qui était autrefois une ville tranquille est aujourd’hui un port important. Dans le cadre d’une coentreprise, la société péruvienne Volcan Compañí Minera SAA possède 40 pour cent du port, tandis que Cosco Shipping Ports of China détient les 60 pour cent restants. Cosco est une entreprise publique qui possède déjà une partie d’un port sur la côte Pacifique des États-Unis, à Seattle, dans l’État de Washington.
Les Chinois ont investi 3,6 milliards de dollars dans le projet péruvien, qui a débuté en 2021 et est en voie d’achèvement. Le point le plus profond du port sera de 17,8 mètres, permettant à de très grands cargos d’une capacité de 18 000 EVP (unités équivalentes vingt pieds, la mesure standard de la capacité des cargos) d’accoster ; Le plus grand cargo est le MSC Irina, de construction chinoise, d’une capacité de 24 346 EVP. Lors du sommet de l’APEC, les présidents Xi Jinping (Chine) et Boluarte (Pérou) ont inauguré le port.
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Le port de Chancay est complété par une ligne ferroviaire de construction chinoise qui relie le port à l’État brésilien d’Amazonas jusqu’à la zone franche économique de la ville de Manaus. Les échanges commerciaux entre l’Amérique du Sud et la Chine se feront directement et ne passeront plus par l’Amérique centrale ou l’Amérique du Nord. Les temps de transport seront considérablement réduits, rendant les échanges commerciaux plus rentables pour les deux parties.
Dans un premier temps, le port sera un atout pour les produits agricoles (avocats, myrtilles, café et cacao). Mais à terme, le gouvernement péruvien espère créer des zones industrielles dans l’arrière-pays du port pour transformer des produits, dont le bois, et garantir que les bénéfices issus de la création de valeur restent au Pérou. Un exemple, le parc industriel d’Ancón, est déjà en cours de planification et devrait ouvrir ses portes l’année prochaine.
Une étude menée par des scientifiques péruviens sur ce projet prédit que le Pérou et le reste de l’Amérique du Sud en bénéficieront d’ici quelques années.
Investissements ou incertitude
Les États-Unis ont tenté d’empêcher les investissements chinois au Pérou. En 2020, ils ont réussi à interdire les investissements chinois du port de La Unión au Salvador. Aucune pression de ce type n’a pu être exercée sur le gouvernement péruvien, malgré ses liens militaires avec les États-Unis.
L’année dernière, la générale américaine à la retraite Laura J. Richardson, alors chef du Commandement Sud, a déclaré au Centre d’études stratégiques et internationales de Washington à propos des investissements chinois : « Je voudrais dire que ce que fait la République populaire de Chine, quel investissement ressemble, mais j’appelle finalement cela l’extraction. Et je dis que cela se passe dans la zone rouge, juste pour faire une analogie. Vous êtes sur la ligne des 20 mètres vers notre patrie. On pourrait également dire qu’ils se trouvent sur la première et la deuxième chaîne d’îles de notre pays. Et en raison de la proximité de cette région et de son importance, je pense que nous devons accorder une grande importance à ce que cette région apporte et aux défis de sécurité auxquels ces pays sont confrontés.
Les États-Unis ont tenté de présenter cet investissement comme étant lié à la sécurité, mais pour les pays d’Amérique latine, il s’agissait simplement d’un investissement. L’ancien ministre péruvien des Finances, Alex Contreras, a déclaré au Financial Times que « tout investissement est le bienvenu dans une région qui connaît un énorme déficit d’investissement. Si vous avez le choix entre aucun investissement et un investissement chinois, vous préférerez toujours l’investissement ».
Lors de la réunion du G20 au Brésil qui a suivi le sommet de l’APEC, Xi Jinping a de nouveau évoqué la question de l’initiative « la Ceinture et la Route » (Nouvelle Route de la Soie). La Chine, a-t-il déclaré, « sera toujours un membre du Sud global, un partenaire fiable à long terme pour les autres pays en développement ».
Du point de vue du Pérou, le port construit par la Chine ne semble pas constituer une menace pour la sécurité. Cela ressemble plutôt à du développement.