Manaus. Le parquet fédéral brésilien (MPF) a demandé la suspension immédiate d’un projet de protection des forêts REDD+ dans les zones protégées des populations autochtones et traditionnelles de l’État d’Amazonas. Le projet devait être mis en œuvre dans 21 zones protégées par l’État, dont la Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Juma (RDS). Selon le MPF, les droits fondamentaux au consentement libre, préalable et éclairé (CLIP) des communautés concernées ont été violés. L’Agence de protection de l’environnement de l’État (SEMA) a lancé le projet sans consulter au préalable les communautés vivant dans la région. Le parquet critique également le manque d’informations sur les structures financières et les éventuels bénéficiaires.
La stratégie REDD+ signifie Réduire les émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts et a été introduite par les Nations Unies pour créer des incitations à la conservation et au reboisement des forêts dans les pays du Sud.
Dans le cadre du procès en cours, le Parquet fédéral demande, à titre de mesure conservatoire urgente, la suspension de toutes les actions administratives liées au projet, y compris l’appel d’offres public prévu par le SEMA pour que les entreprises effectuent la consultation, afin d’empêcher leur accès aux communautés situées dans les zones protégées de l’État.
Le parquet avait déjà intenté une action en justice contre le gouvernement de l’État d’Amazonas en novembre 2024. Le parquet accusait l’agence environnementale SEMA d’avoir préparé un projet REDD+ à grande échelle dans les zones protégées de l’État sans consulter les communautés indigènes et traditionnelles concernées, conformément à la convention 169 de l’OIT. Le SEMA n’a pas non plus inclus l’autorité nationale indigène FUNAI et le ministère des Peuples indigènes (MPI). Le MPF a donc demandé, à titre provisoire, la suspension immédiate de tous les actes administratifs liés au projet – y compris un appel d’offres pour que des entreprises soient chargées de procéder à des « consultations » – afin d’empêcher temporairement ces entreprises d’accéder aux communes.
Les documents du procès publiés dans les archives judiciaires montrent que le projet couvrira environ 12,4 millions d’hectares de forêt, soit environ la moitié de la superficie de l’État de São Paulo. Le programme devrait permettre à des entreprises privées de générer des certificats CO2 REDD+ pour le compte de l’État d’Amazonas et de les vendre sur le marché volontaire du carbone. Toutefois, selon le parquet, ni les communes concernées n’ont reçu d’informations sur ces projets ni les documents relatifs aux contrats négociés en leur nom.
Le gouvernement de l’État a rejeté ces allégations. Comme le rapporte la chaîne Globo, la SEMA a déclaré qu’aucune mesure n’avait été lancée ni aucun certificat délivré dans aucune des zones protégées. Entre novembre 2024 et janvier 2025, il n’y a eu que des « réunions techniques » avec les responsables de la gestion des espaces protégés. Les consultations proprement dites avec les communautés devraient débuter en novembre 2025. Ce n’est qu’à ce moment-là que les projets REDD+ pourront être mis en œuvre avec l’accord de la population. Des organisations et associations environnementales telles que la Coordination des organisations et des peuples autochtones d’Amazonie (Articulação dos Povos Indígenas do Amazonas – APIAM) ont critiqué cette représentation comme étant trompeuse : dans plusieurs zones touchées, les communautés avaient déjà été contactées par des entreprises externes sans qu’elles connaissent le but de ces visites ni qu’elles soient impliquées.
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Le MPF demande désormais non seulement l’arrêt du projet actuel, mais aussi une révision de toutes les activités REDD+ dans les zones protégées de l’État d’Amazonie, tant qu’il n’y aura pas de preuves scientifiques fiables et de procédures de participation légales.
Les actions du parquet font partie d’une série de démarches juridiques contre les certificats CO2 controversés des projets REDD+. En juillet 2024, le MPF a intenté une action en justice dans l’État voisin du Pará contre le plus grand programme REDD+ du gouvernement de l’État à ce jour au Brésil, qui devait être mis en œuvre dans le cadre de la coalition internationale LEAF. L’État avait annoncé qu’il vendrait douze millions de certificats CO₂ provenant de projets de protection des forêts à des entreprises telles qu’Amazon, Nestlé et Bayer ( a rapporté Amerika21). Là aussi, le procureur a critiqué le manque de base légale et le manque de participation des communautés concernées. Des projets de compensation pour la vente de certificats CO2 sont mis en œuvre à plusieurs reprises sans une implication suffisante de ceux qui protègent la forêt depuis des générations.
Alors que les tribunaux décident de la légalité des projets carbone, le gouvernement fédéral crée pour la première fois des règles contraignantes pour l’ensemble du marché du carbone avec une nouvelle loi. Avec la loi nationale réglementant les échanges de quotas d’émission, entrée en vigueur en 2024, le gouvernement a introduit à la fois un système national d’échange de quotas d’émission obligatoire pour les grandes entreprises et a fixé des règles pour les projets du marché volontaire du carbone (VCM). À l’avenir, les projets de protection des forêts ou de reboisement menés par les États et les acteurs privés devront également répondre à des normes nationales, ce qui devrait limiter les pratiques incohérentes et créer une clarté juridique.
Autrefois salués comme un outil important de réduction des émissions, les crédits carbone font l’objet de critiques croissantes quant à savoir s’ils apportent de réels avantages climatiques ou s’ils compensent simplement les émissions sans produire de réelles réductions. Les recherches menées ces dernières années montrent que de nombreux doutes subsistent quant à la réalisation effective des objectifs. 90 pour cent des crédits de CO2 vendus dans le cadre de projets REDD+ n’ont pu démontrer aucune réelle réduction des émissions et n’ont donc pas répondu à l’idée de compensation. Le problème : de nombreux calculs sont basés sur des scénarios hypothétiques qui surestiment largement la déforestation réelle évitée.
La décision des autorités brésiliennes laisse présager la prochaine conférence mondiale sur le climat COP30 qui se tiendra en novembre dans l’État voisin du Pará, où le financement forestier international et les marchés du carbone seront à nouveau sous les projecteurs.