Mexico. La population mexicaine recevra en retour la société énergétique Petróleos Mexicanos (Pemex) et la Commission fédérale de l’électricité (CFE). Le 30 octobre, la présidente Claudia Sheinbaum a signé un décret de réforme constitutionnelle visant à renationaliser les entreprises.
« C’est une réforme qui redonne au peuple (…) les entreprises qui ont toujours appartenu dans une large mesure au peuple mexicain », a expliqué la présidente lors de sa conférence de presse matinale. Les deux chambres du Parlement – le Sénat et la Chambre des représentants – ainsi que les parlements des Länder avaient déjà voté en faveur du projet à de larges majorités. Morena, le parti de gauche du président, et ses partenaires de l’alliance détiennent de larges majorités dans les deux chambres du Parlement fédéral et dans la plupart des Länder depuis les dernières élections législatives.
La réforme avait déjà été préparée il y a quelques semaines par le prédécesseur de Sheinbaum, Andrés Manuel López Obrador (Amlo). Il a quitté la présidence le 1er octobre. Selon un communiqué de la Chambre haute, les amendements constitutionnels visent à assurer la sécurité de l’autosuffisance énergétique et à fournir au peuple mexicain l’électricité au coût le plus bas possible.
La ministre de l’Énergie, Luz Elena González, a déclaré que « le processus législatif pour la réforme des secteurs et des entreprises stratégiques de l’État mexicain est terminé ». Pour y parvenir, les articles 25, 27 et 28 de la Constitution ont dû être réformés. Désormais, Pemex et CFE ne doivent pas travailler avant tout pour le profit, mais dans l’intérêt de la nation. « Jusqu’à présent, par exemple, CFE n’a pas été en mesure de fournir de l’électricité aux villages reculés si cela n’était pas rentable », a déclaré González. La réforme la remplit d’une grande fierté, a-t-elle expliqué.
Le gouvernement a souligné que la renationalisation de Pemex et CFE ne signifie pas la fin des investissements privés dans le secteur énergétique. « Pemex et la CFE redeviendront des entreprises publiques du peuple mexicain, mais il restera un espace ordonné et sûr pour les investissements privés dans les lois secondaires », a déclaré Sheinbaum. Elle a également assuré que les deux sociétés fonctionneraient efficacement et offriraient leurs services, carburant et électricité à des prix abordables.
La compagnie pétrolière Pemex et la société d’électricité et de télécommunications CFE comptent parmi les plus grandes entreprises de ce type au monde. Jusqu’en 2013, elles appartenaient à l’État et détenaient de vastes monopoles dans leurs domaines. Le président de l’époque, Enrique Peña Nieto, a fait avancer une réforme énergétique qui a partiellement privatisé les deux entreprises, déréglementé le secteur énergétique et l’a ouvert aux capitaux étrangers. Le renversement de cette réforme néolibérale est un objectif central de la politique économique et énergétique de Morena depuis l’arrivée au pouvoir d’Amlo en 2018.
La renationalisation intervient à un moment de crise pour Pemex. Le Mexique est le onzième exportateur de pétrole au monde et le secteur pétrolier représente dix pour cent des recettes d’exportation du pays. Les estimations suggèrent que Pemex génère environ un tiers des revenus annuels de l’État grâce aux impôts et aux bénéfices. Mais depuis 2006, la production totale de pétrole a chuté de 42 pour cent.
En plus d’augmenter les volumes de production, l’ancien président López Obrador s’est également concentré sur l’augmentation des capacités de raffinage. Bien que le Mexique exporte du pétrole brut, il doit importer de l’essence, notamment des États-Unis, en raison d’un manque de capacité et de technologie. En 2022, la première nouvelle raffinerie de pétrole depuis 40 ans a été inaugurée dans l’État de Tabasco. « C’est un rêve devenu réalité », avait alors commenté Amlo.
Cette orientation de la politique énergétique a été vivement critiquée, notamment par les écologistes. L’expansion des énergies renouvelables a été ralentie sous Amlo et les objectifs climatiques ont été assouplis. Le Mexique est l’un des pays au monde avec les émissions de CO₂ les plus élevées. « La politique climatique du Mexique continue d’être arriérée », critiquait en 2023 le groupe de réflexion « Climate Action Tracker ».
La récente renationalisation de Pemex et de CFE a également suscité des critiques et des inquiétudes de la part des milieux d’affaires. Donner la priorité aux intérêts publics entraînera une réduction des investissements privés dans le secteur de l’énergie. On peut également se demander dans quelle mesure la nationalisation est compatible avec l’accord de libre-échange entre le Canada, les États-Unis et le Mexique. Cela rejette la préférence accordée aux entreprises publiques par rapport aux entreprises privées.
Outre la nationalisation de Pemex et de CFE, Sheinbaum a signé un autre décret le 30 octobre. Grâce à cela, l’État retrouve tous les droits sur les lignes ferroviaires pour le transport de voyageurs. Le décret classe le transport de marchandises et de personnes comme un domaine stratégique et prioritaire pour le développement national.
Actuellement, le transport ferroviaire longue distance de passagers au Mexique n’a lieu qu’à des fins touristiques. En 1997, la compagnie ferroviaire nationale FNM a arrêté tous les autres services de transport de voyageurs.
« Nous créerons 600 000 emplois grâce aux trains ainsi qu’aux projets et emplois de travaux publics et nous encouragerons les investissements privés », a déclaré Sheinbaum. Andrés Lajous, directeur général de l’Autorité de régulation ferroviaire, a déclaré que le gouvernement s’est fixé comme objectif de construire 3 000 kilomètres de lignes ferroviaires.