Le nombre de conflits armés dans le monde s’est récemment élevé à 65, soit plus que jamais depuis 1945. L’épicentre de la violence se trouve en Afrique. Depuis 2016, les conflits sur le continent ont tué des millions de personnes et forcé près de 46 millions de personnes à quitter leurs foyers, soit plus de quatre fois le nombre d’il y a dix ans. Ils ont également provoqué la faim et une insécurité alimentaire aiguë chez plus de 120 millions de personnes dans 26 pays africains, selon l’ONG Oxfam.
Au cours de la même période, les conflits en Afrique représentaient 80 pour cent de toutes les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU. Mais aucun pays africain ne dispose de siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU.
Il y a des raisons de croire que « l’insécurité en Afrique augmente parce que l’Afrique n’est pas membre du Conseil de sécurité », a déclaré Jimoh Ibrahim, représentant permanent du Nigeria auprès des Nations Unies. « Par conséquent, les politiques et les décisions visant à maintenir la sécurité mondiale n’ont ni un visage africain ni ne prennent en compte une approche africaine », déclare Ibrahim.
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À l’instar des puissances régionales que sont le Brésil et l’Allemagne, le Nigeria cherche également à obtenir un siège permanent au Conseil de sécurité. Dans le même temps, le pays soutient la demande d’une représentation permanente de l’Afrique au sein du comité. Le Nigeria fonde ses revendications, entre autres, sur sa population – avec environ 240 millions d’habitants, c’est le sixième pays le plus peuplé du monde -, son poids économique et sa contribution aux missions de maintien de la paix de l’ONU. À cela s’ajoute l’ampleur des conflits internes auxquels le Nigeria lui-même est confronté. Yusuf Tuggar, ancien ministre nigérian des Affaires étrangères, décrit cela comme faisant partie d’un « désordre mondial » plus vaste. Afin d’y mettre fin et d’empêcher qu’elle ne se propage à d’autres régions, une coopération internationale plus forte est nécessaire.
Pour Musa, ancien casque bleu nigérian de l’ONU dont le nom a été changé pour se protéger, les conséquences de l’ordre mondial négocié à New York vont bien au-delà de la salle du Conseil de sécurité. Pendant plus d’une décennie, Musa a porté le casque bleu dans différentes régions d’Afrique, où les conflits avaient anéanti des communautés entières. Il a entendu le chagrin dans une grande variété de langues et a constaté comment la perte affecte les gens, quelle que soit leur origine ou leur couleur de peau. Le souvenir semble encore l’ébranler.
Une position désavantagée dès le départ
Sa mission en tant que casque bleu était claire sur le papier : protéger les civils et prévenir les attaques. Mais en pratique, dit-il, le maintien de la paix dépend en fin de compte de forces qui vont bien au-delà du champ de bataille réel.
« Je vais sur le terrain et je vois des conflits – des vols de bétail, des hommes tués dans les villages, des enfants », dit-il. Imaginez qu’il existe une mission dont le travail consiste à protéger les civils. Leurs unités militaires auraient pour mandat de se rendre dans les villages, d’afficher leur présence et ainsi de prévenir les violences.
« Et puis une décision est prise à la dernière minute. Elle dit : ‘Désolé, les gars, nous n’avons plus les moyens de vous soutenir. Nous avons nos propres priorités. La Russie va nous attaquer’ – et toutes ces histoires. Ensuite, vous devez voir par vous-même comment vous vous en sortez », se plaint Musa.
Le budget sera débloqué, mais le périmètre de la mission sera réduit. Certains domaines qui étaient censés être couverts ont été omis. « Alors qu’arrive-t-il à ces villages ? L’insécurité revient. » Le Conseil de sécurité prend de telles décisions. «Le fait que l’Afrique n’y soit pas représentée nous place dès le départ dans une position extrêmement désavantagée.»
Lorsqu’il est question de réforme, l’ancien casque bleu se résigne presque. Il ne croit pas que les cinq membres permanents soient disposés à abandonner volontairement leur position particulière qui leur confère le pouvoir.
Impunité des superpuissances
« Il y a tellement d’intérêts politiques, tellement d’influence qu’ils découlent de l’obtention de l’un de ces cinq sièges permanents », dit Musa. « Il est surprenant de constater combien d’armes qui aboutissent en République démocratique du Congo sont susceptibles d’être vendues par la Chine et les États-Unis. » Dans le même temps, les mêmes pays à New York diraient : « Nous devons contenir le conflit ».
Alors pourquoi, demande Musa, devraient-ils permettre à un autre pays d’être impliqué – en particulier un pays d’une région où les populations sont les victimes ? Et que signifierait la participation africaine à ces décisions pour l’équilibre des pouvoirs géopolitiques ?
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L’ancien soldat de la paix ne croit pas à la nécessité d’attendre que l’ordre mondial change tout seul. L’Afrique doit plutôt résoudre ses problèmes elle-même et de manière stratégique.
Le diplomate Ibrahim voit les choses de la même manière. L’Afrique doit continuer à revendiquer un siège permanent au Conseil de sécurité. Mais cela ne devrait pas se limiter aux appels moraux. « Même si nous votons, l’Afrique ne deviendra pas automatiquement membre permanent du Conseil de sécurité », a-t-il déclaré. L’Afrique dispose de 54 voix sur 193, soit même pas la moitié.
Les chances d’une réforme fondamentale du système des Nations Unies sont considérées comme minces. Changer la Charte des Nations Unies nécessite une majorité des deux tiers des États membres, puis une ratification par les deux tiers des États. Cela inclut également tous les membres permanents du Conseil de sécurité. On ne peut guère s’attendre à ce qu’ils soutiennent des mesures qui limiteraient leur propre influence.
L’ONU elle-même s’en tient à ses efforts de réforme. En mai seulement, le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a souligné que le Conseil de sécurité devait être élargi afin de contrecarrer l’impunité des « superpuissances » dotées de droits de veto.
Ibrahim affirme que le Nigeria poursuivra ses revendications pour un siège au Conseil de sécurité. Il espère qu’il y aura des changements au cours de son mandat.