Cela semble être une bonne idée : les revenus de l’État issus de l’exploitation minière, qui sont à l’origine de nombreux conflits et violations des droits humains, vont aux victimes de crimes de guerre sexualisés. En République démocratique du Congo, où la violence sexuelle brutale comme méthode de guerre a provoqué beaucoup d’horreur, c’est la réalité – sur le papier.
En 2023, le gouvernement a créé le « Fonds national de réparations pour les victimes de violences sexuelles liées aux conflits et aux crimes contre la paix et la sécurité de l’humanité » (Fonarev). Il a collecté 216 millions de dollars américains d’ici mi-2025, soit plus que le budget de certains ministères congolais.
« Identifier les victimes, leur donner accès à la justice, les sensibiliser à leurs droits et leur attribuer des réparations », déclare le directeur du Fonarev, Patrick Fata, décrivant les principales tâches de son bureau dans une présentation vidéo, et ses employés vantent son bilan : 730 000 victimes ont été identifiées comme survivantes de crimes sexuels et 17 071 dossiers ont été créés, et 1 717 indemnisations ont été accordées dans 12 décisions de justice.
Des rapports indépendants dressent un tableau différent. Les rapports d’audit financier rendus publics en septembre montrent que seuls quelques pour cent des revenus du fonds sont allés aux bénéficiaires. Le groupe d’activistes de la société civile Filimbi estime à près de 5 millions de dollars américains la construction d’une école rénovée, d’un monument dans la ville de Kisangani et de trois pompes à eau.
Des millions de dollars en paiements à la première dame du Congo
Les rapports de Fonarev mentionnent beaucoup de choses utiles, comme des ateliers, des enquêtes dans les camps de personnes déplacées ou des formations pour avocats. Mais le rapport financier du premier semestre 2025, dont dispose le , fait état de 30,3 millions de dollars de frais administratifs pour cette période – et seulement 16 millions de dollars de « dépenses de réparation », c’est-à-dire d’activités en faveur des victimes. Sur cette somme, 14,5 millions auraient été reversés à la fondation de la Première dame de la RD Congo, Denise Nyakéru Tshisekedi.
La Première Dame du Congo s’engage à venir en aide aux femmes victimes de la guerre. Cette affaire concernait des réfugiés congolais au Burundi. Cependant, il peut être prouvé que moins de 500 000 dollars américains ont été dépensés à cet effet sous forme de dons de biens à l’agence des Nations Unies pour les réfugiés, le HCR.
Extrait des révélations de Fonarev : le conseiller financier de Denise Nyakéru, Eddy Mbanzu, est président du conseil d’administration de Fonarev. Le premier directeur général de Fonarev fut Lucien Lundula, qui organisa en 2017 les funérailles d’Étienne Tshisekedi, père du président et fondateur historique de son parti. Lundula a été remplacé en 2024 par Patrick Fata, jusqu’alors chef adjoint de la « cellule climat des affaires » à la présidence congolaise.
Ils sont grassement payés. Selon le tableau des salaires de Fonarev, le directeur général gagne 38 000 dollars nets par mois, auxquels s’ajoutent une allocation de logement de 10 000 dollars, une indemnité de vacances, une voiture de fonction et des soins de santé privés gratuits dans le pays et à l’étranger. Même les ministres du gouvernement gagnent moins. Le président du conseil d’administration gagne 35 000 $ par mois.
Quiconque critique s’attire des problèmes
La critique de cela peut entraîner des problèmes. Le 24 avril, les auditeurs de l’État congolais ont gelé les comptes de Fonarev, soupçonnés d’abus de confiance, après que plus de 13 millions de dollars en espèces ont été retirés d’un compte bancaire du fonds en février – les directeurs du fonds auraient décidé de se payer une part de 8 % des bénéfices de 2024. L’organisme de contrôle IGF est situé au sein de la présidence et a dû lever le blocage.
En juin, la ministre congolaise des Droits de l’Homme, Chantal Chambu Mwavita, qui supervise Fonarev, s’est plainte du manque de rapports. Il n’est pas non plus acceptable que les dirigeants de Fonarev se soient octroyé de nouvelles allocations mensuelles totalisant 850 dollars par personne pour, entre autres, les « frais de téléphone » et le « café ». Fonarev a rejeté ces allégations et le ministre a été limogé lors du prochain remaniement gouvernemental en août.
Le 14 octobre, Fonarev a publié une déclaration dénonçant « les tentatives de déstabilisation et d’intimidation », mais n’a pas nié les allégations individuelles. Le fonds a annoncé un audit indépendant et accusé ses détracteurs de tenter de « détourner l’attention de ce qui compte : les millions de Congolais qui attendent réparation et reconnaissance ».
Depuis lors, la principale activité de Fonarev a été de promouvoir la reconnaissance d’un « génocide » en RDC lors de conférences internationales avec la participation du gouvernement. Les campagnes de l’État sous Tshisekedi qualifient les guerres des trente dernières années de « génocide économique » (Genocost) avec 10 millions de morts – un chiffre pour lequel il n’existe aucune base empirique.
Selon la loi, 11 pour cent des revenus de la taxe minière vont au Fonarev (redevance minière), que toutes les sociétés minières opérant en RDC doivent payer sous forme d’impôt sur la valeur de leur production minière – 10 pour cent sur les « minéraux stratégiques » cobalt, coltan et germanium, 3,5 pour cent sur tous les autres. Cependant, selon les rapports financiers, ces revenus ne sont pas entièrement accessibles – ou pas entièrement enregistrés.