Litige devant la plus haute juridiction
Qui doit payer pour la police supplémentaire lors des matchs de football ?
En 2015, la ville de Brême a adressé pour la première fois à la Ligue allemande de football une facture pour des opérations de police entourant un match de Bundesliga. Le litige a désormais été porté devant la Cour constitutionnelle fédérale, dont la décision pourrait aller bien au-delà du sport.
Qui paiera s'il y a un risque d'émeutes lors des matchs de Bundesliga et si des forces de police plus nombreuses que d'habitude sont nécessaires ? La Cour constitutionnelle fédérale de Karlsruhe a pour la première fois réglé ce litige qui dure depuis neuf ans – et le football jusqu'au championnat régional le suit de près. Avec le recours constitutionnel, la Ligue allemande de football (DFL) se défend contre le paiement de frais à Brême pour des opérations de police lors de matchs à haut risque.
Le DFL, en tant qu'organisation faîtière de la 1ère et de la 2ème Bundesliga, considère que le financement du travail de la police relève de la responsabilité des Länder. La ville-état de Brême souhaite répercuter une partie des coûts sur la ligue. C'est maintenant au plus haut tribunal allemand de décider. Le verdict n'est pas attendu avant quelques mois.
Au début des négociations, le sénateur de l'Intérieur de Brême, Ulrich Mäurer, a défendu ce qu'il considérait comme une contribution appropriée du football professionnel aux frais de police. Les Länder continuent d'être lourdement sollicités par les efforts policiers supplémentaires lors des matches de Bundesliga, a déclaré l'homme politique du SPD. Les mesures visant à contrecarrer les risques de violence pendant les jeux n'ont pas encore eu l'effet escompté : « Les contribuables en supportent les coûts ».
Les jeux à haut risque sont les jeux dans lesquels des affrontements entre camps de supporters sont particulièrement probables. Selon la DFL, il y a eu 52 matchs dits « rouges » sur un total de 612 matchs en 1ère et 2ème ligue au cours de la saison 2022/23.
L'avocat du DFL met en garde contre des coûts qui menacent son existence
La DFL a reçu sa première notification d'honoraires en 2015, pour un match de Bundesliga entre le SV Werder Bremen et le Hamburger SV. D’autres ont suivi. Selon la ville de Brême, le total des redevances s'élève à plus de trois millions d'euros, dont environ deux millions auraient déjà été payés par le LDF.
L’étape vers la taxation n’a pas été facile pour la cité-État, a déclaré Mäurer. Il s'est toujours soucié d'une participation appropriée. Mäurer a souligné devant le premier Sénat que seuls neuf jeux ont été classés comme « jeux rouges » depuis l'introduction de la réglementation controversée. Dans le cas de Brême, il ne s'agirait que d'un match par saison pour lequel la DFL serait tenue de payer. Dans d'autres pays européens, les organisateurs de matchs de football devraient également contribuer aux frais. Il y a entre 500 et 600 agents chargés de l'application des lois lors des matches normaux de Bundesliga à Brême, et entre 800 et 1 000 lors des matches à haut risque, comme cela a été expliqué lors de l'audience.
Au début des négociations, la DFL a mis l'accent sur la sécurité lors des matchs. « Le fait est que les clubs de Bundesliga investissent de manière significative dans des mesures préventives », a déclaré Marc Lenz, directeur général du DFL, à Karlsruhe. « Il est également vrai que l'expérience des stades en Allemagne est très sûre. Et avec jusqu'à 20 millions de spectateurs par an. »
Le football a généralement un impact qui va au-delà de 90 minutes, a déclaré Lenz. Cela inclut tous les aspects de la société, tous positifs mais aussi négatifs. La police est un partenaire très important dans les mesures de prévention. L'avocat du DFL, Bernd Hoefer, a averti que les frais d'inscription risqueraient de submerger les clubs de troisième division, qui jouent sous l'égide de la Fédération allemande de football (DFB). Selon l'avocat du DFL, Jürgen Paepke, des frais de police de 400 000 euros peuvent entraîner de plus grandes difficultés pour une « équipe de troisième division ou pour une équipe de la ligue régionale ».
DFL : la police décide de l'ampleur de l'opération
Il s'agit essentiellement de la sécurité lors des grands événements de toutes sortes, a déclaré Lenz à propos du litige qui dure maintenant depuis neuf ans. Hoefer a souligné que les frais de police engagés pour les militants du climat au salon automobile de Munich ne seront pas facturés à l'organisateur. En outre, la police déciderait elle-même du nombre d'heures d'intervention qui seraient finalement facturées.
Ce point a également intéressé le président du premier Sénat de la Cour constitutionnelle fédérale, Stephan Harbarth : Que ce soit 400 ou 900 forces de police déployées – « Tenez-vous votre pouce face au vent ? » Le syndicat de la police (GdP) a expliqué en détail à quel point de telles opérations autour d'un jeu sont complexes. C'est pourquoi elle a un intérêt fondamental à influencer les horaires de travail.
Selon l'Association des avocats allemands, les choses ne s'annoncent pas bien pour le procès du DFL dans le cadre du litige. « En fin de compte, nous voyons les choses de la même manière que le Tribunal administratif fédéral. Les droits fondamentaux du LDF ne sont pas violés », a déclaré avant l'audience Sebastian Nellesen, membre de la commission du droit constitutionnel du DAV. Le paragraphe controversé de la loi de Brême sur les taxes et les contributions est constitutionnel.
« En fin de compte, c'est une question politique de savoir si vous souhaitez ou non introduire des frais appropriés », a expliqué Nellesen. « Mais ce n'est pas une question que la Cour constitutionnelle fédérale doit trancher. » Cette décision appartient aux législateurs, en l’occurrence aux parlements des Länder respectifs. La question reste ouverte de savoir combien de pays suivraient l'exemple de Brême si le procès était rejeté. Après trois heures et demie de négociations, Mäurer s'est prononcé en faveur d'un accord avec le DFL. « Le problème peut être résolu très facilement en demandant simplement au LDF de fournir une somme x », a déclaré l'homme de 72 ans. « Cette somme est ensuite répartie en fonction des efforts des différents États. Bien entendu, c'est la Rhénanie du Nord-Westphalie qui en reçoit le plus, car elle est également la plus sollicitée. »
Cette proposition pose problème au Werder Brême depuis longtemps. « Vous pouvez avoir cette opinion, nous les avons également placés dans la ligue. Nous n'avons pas obtenu de majorité pour cela », a déclaré le directeur général du Werder, Tarek Brauer.