: Madame Alabali Radovan, il y a six mois vous avez pris la direction du ministère fédéral du Développement et de la Coopération économique, dont le budget a été massivement réduit pour la quatrième année consécutive. Lors de la conférence des Nations Unies sur le climat à Belém, de nombreux pays vous demanderont davantage d’argent. Comment allez-vous réagir ?
Alabali Radovan : Malgré les réductions très douloureuses, nous sommes l’un des partenaires les plus fiables au niveau international. Rien qu’en 2024, la Confédération a consacré plus de 6 milliards d’euros à la protection du climat, dont 80 % proviennent du budget du BMZ. Si l’on inclut les fonds privés, cela représente près de 12 milliards d’euros. Il s’agit de la contribution de l’Allemagne au financement international du climat. Le fait que nous soyons représentés à Belém par le Chancelier fédéral, avec le ministre de l’Environnement Carsten Schneider comme négociateur et moi-même est un signal fort : l’Allemagne assume sa responsabilité – et l’objectif de 1,5 degré.
Dans l’entretien :
Reem Alabali Radovan, née en 1990, est ministre fédérale du Développement depuis mai. Elle siège au Bundestag pour le SPD depuis 2021
: L’année dernière, les pays industrialisés se sont engagés à contribuer 300 milliards de dollars au financement climatique d’ici 2035, triplant ainsi l’engagement précédent. La promesse allemande, faite par Angela Merkel, d’ajouter 6 milliards par an expirera cette année. Avez-vous déjà un numéro pour voyager au Brésil ? Un triplement équivaudrait à 18 milliards.
Alabali Radovan : Bien entendu, nous souhaitons apporter une contribution appropriée. Mais la situation budgétaire est aujourd’hui différente. Une chose est claire : le financement public à lui seul ne suffit pas – nous avons besoin de davantage d’investissements privés et de partenariats innovants – comme nos partenariats climatiques, les JETP, qui aident les pays à passer aux énergies renouvelables. Nous avons besoin de l’économie allemande. C’est de cela qu’il s’agit : trouver de nouvelles voies, de nouveaux partenariats qui allient protection du climat et développement économique.
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: Mais vous n’emmenez pas un numéro précis avec vous à Belém ?
Alabali Radovan : Vous pouvez en être sûr : l’Allemagne assumera ses responsabilités. Je suis très préoccupé par le fait que des pays qui étaient autrefois des partenaires fiables dans la protection du climat, comme les États-Unis, se retirent complètement. Nous avons besoin de tout le monde à la table. Si cela échoue, cela mettra plus de danger que n’importe qui d’autre – parce que le changement climatique nous affecte tous, il ne s’arrête pas aux frontières.
: L’accusation vient du Sud selon laquelle le Nord aime fixer des règles et fournir des cadres, mais ne fournit pas l’argent nécessaire pour les mettre en œuvre. Cela complique votre position à la conférence sur le climat si vous ne parvenez pas à proposer une offre raisonnablement généreuse, n’est-ce pas ?
Alabali Radovan : L’Allemagne fait partie des pays qui montrent la voie au niveau international. Nous sommes l’un des plus grands donateurs du financement international du climat, qu’il s’agisse de l’adaptation au climat, de la réduction des émissions ou du nouveau fonds pour les pertes et dommages. Contrairement à d’autres, nous acceptons notre responsabilité mondiale, nous ne reculons pas – et nos partenaires le savent aussi.
: Vous venez de parler de partenariats privés pour être moins dépendant des fonds publics. Lesquels sont-ils ?
Alabali Radovan : Un exemple est la coopération avec le métro local de São Paulo, que j’observe lors de mon voyage : la technologie allemande y est utilisée pour des transports publics respectueux du climat, que nous soutenons par des prêts. Prêts remboursés avec intérêts. Toutes les parties y gagnent : emplois, réduction des émissions, mobilité moderne. C’est exactement ainsi que fonctionnent les futurs projets. Et nos JETP dans des pays comme l’Afrique du Sud, l’Indonésie et le Sénégal montrent que la politique climatique crée des opportunités.
: Mais cela ne fonctionne que dans les domaines rentables et dans lesquels vous pouvez attirer les investisseurs en conséquence. Une grande partie du financement climatique nécessaire est nécessaire dans des domaines qui ne sont pas rentables et dans des pays qui paient des taux d’intérêt beaucoup trop élevés sur leurs prêts. Quels types d’approches existe-t-il ?
Alabali Radovan : Nous vous aidons à pouvoir vous investir. Par exemple, par le biais de conversions de dettes, les États s’engagent auprès de l’Allemagne à financer leurs propres projets de développement et à bénéficier d’un allégement de leur dette en retour. Mais nous voulons également lutter contre les flux financiers illégaux qui, rien qu’en Afrique, retirent plus d’argent grâce à l’évasion fiscale que ce qui est disponible dans le monde entier pour le financement du développement. Il s’agit là d’une véritable réduction de la pauvreté.
: De nombreux pays en développement exigent d’être présents à la table des discussions. Par exemple, ils réclament un cadre de gestion de la dette au sein de l’ONU et non au sein du G20 sous la direction du FMI. Que leur dites-vous ?
Alabali Radovan : J’étais à Washington en octobre pour la réunion annuelle de la Banque mondiale. Nous étions l’un des rares pays du Nord à exiger clairement que le Sud ait davantage son mot à dire. Il s’agit d’un partenariat entre égaux – et c’est exactement ce que j’emmène avec moi à Belém.
: Il existe également d’autres suggestions sur la manière dont les États pourraient collecter de l’argent. La France, le Kenya, la Barbade et d’autres pays souhaitent lancer une taxe mondiale de solidarité lors du sommet sur le climat. Dans un premier temps, les vols privés et les vols en classe affaires devraient être taxés plus haut et plus uniformément. Le gouvernement fédéral n’a pas encore indiqué s’il souhaitait y participer. Pourquoi pas?
Alabali Radovan : Les négociations ne sont que maintenant en cours. En gros, pour moi : il faut de nombreux volets pour mobiliser les sommes nécessaires. Il y a aussi de nombreuses idées à discuter. Ce qui est crucial, c’est que les mesures convenues ensemble soient effectivement mises en œuvre et efficaces – et que nous montrions que le multilatéralisme fonctionne.
: Alors que les États-Unis se retirent de l’architecture mondiale de protection du climat, la Chine doit jouer un rôle clairement important. Y a-t-il des domaines de la politique de développement dans lesquels vous pouvez travailler plus étroitement ensemble ?
Alabali Radovan : La Chine est un acteur mondial clé, notamment sur le continent africain. Cela fonctionne différemment du nôtre – davantage basé sur les intérêts. Mais c’est précisément pourquoi des espaces comme la Conférence mondiale sur le climat sont indispensables, au cours desquels nous parlons ensemble. Qu’il existe des espaces dans lesquels tout le monde s’assoit à la table et où nous pouvons échanger ensemble des opinions et des positions au sein de la communauté mondiale. Parce que la politique climatique est une tâche mondiale et que nous en partageons tous la responsabilité.
: Vous souhaitez renforcer la coopération économique et mobiliser l’argent privé. Comment déterminer les conditions-cadres pour que les bénéfices ne soient finalement pas privatisés, mais que les coûts soient généralisés ?
Alabali Radovan : Nous souhaitons impliquer davantage d’entreprises allemandes et européennes dans des projets de coopération au développement, mais une chose est claire : chaque projet doit profiter à la population locale – créer de bons emplois, renforcer la création de valeur locale et promouvoir le développement durable. C’est notre ligne directrice.
: Vous souhaitez par exemple ici garantir des matières premières pour la transition énergétique. Dans la plupart des cas, cela entre directement en conflit avec les peuples autochtones ou les environnementalistes locaux qui disent : « Nous ne voulons pas de cela ». Existe-t-il des lignes directrices spécifiques pour la participation des entreprises ainsi que des lignes directrices sur la manière dont la société civile peut s’impliquer ?
Alabali Radovan : Nous nous coordonnons avec le gouvernement fédéral sur les partenariats en matière de matières premières. La position du ministère du Développement est très claire : les conditions de vie sur place, la protection des communautés autochtones et des écosystèmes sont notre priorité et ne doivent pas être opposées les unes aux autres.
: Les groupes locaux qui œuvrent en faveur des droits de l’homme ou de la protection de l’environnement sont souvent réprimés par leurs gouvernements. Dans le même temps, ce sont les réductions des financements publics qui les frappent le plus durement.
Alabali Radovan : Absolument. C’est pourquoi nous continuons à travailler en étroite collaboration avec eux. Il est très important pour moi que nous soutenions la population locale. Dans la mesure du possible, nous renforçons les groupes locaux : ils sont essentiels aux droits de l’homme, à la protection de l’environnement et à l’adaptation aux impacts climatiques.
: Mais le gouvernement fédéral continue de faire des coupes ?
Alabali Radovan : Oui, des réductions de cette ampleur touchent malheureusement tous les domaines. Mais le renforcement de la société civile est particulièrement important pour moi car il est crucial pour la résilience et la démocratie.