Après l’attaque contre Israël, la politique étrangère allemande à l’égard de l’Iran doit changer. Quelles sont les options ?
À l'été 2015, le ministre de l'Économie de Basse-Saxe, Olaf Lies (SPD), n'a pas pu agir assez vite. Le 14 juillet 2015, lorsque les cinq puissances de veto de l’ONU et l’Allemagne se sont mises d’accord sur un accord nucléaire avec l’Iran, Lies a encouragé un voyage à Téhéran. Une annonce parle d'une « délégation d'affaires de 70 personnes » et de « l'opportunité de relancer des relations économiques allemandes historiquement bonnes ».
Parce que l’embargo global de l’ONU est tombé avec l’accord nucléaire, les entreprises et les hommes politiques allemands ont senti le grand capital. «Bien sûr», déclare Lies, «cette visite portera également sur la question des droits de l’homme.»
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Un peu de droits de l’homme et beaucoup de commerce : pendant des décennies, la politique étrangère allemande a été animée par cet esprit, sous la devise « Le changement par le rapprochement » ou « Le changement par le commerce ». Un concept du SPD. C’était une pratique courante envers la Russie, mais aussi envers l’Iran.
La délégation économique de Basse-Saxe en est un exemple, et Frank-Walter Steinmeier (SPD) l'a promue au poste de ministre des Affaires étrangères. Lorsque le ministre de l’Économie Sigmar Gabriel (SPD) a été l’un des premiers à se rendre à Téhéran en 2015, il a répondu aux critiques qu’il avait suivi la devise « des contacts plutôt que des conflits ».
Naïf face à la menace ?
Tout cela, c'était il y a neuf ans. C’était avant le retrait de Trump de l’accord nucléaire, avant la révolte féministe en Iran, avant l’invasion russe de l’Ukraine, avant le 7 octobre 2023 et la guerre de Gaza. Et avant l'attaque iranienne contre Israël avec des roquettes, des missiles de croisière et des drones le 14 avril de cette année, qui a suivi un attentat à la bombe contre un bâtiment consulaire à Damas au cours duquel Israël aurait également tué deux hauts généraux iraniens de la Force Qods des Gardiens de la révolution. .
Vendredi, la prétendue contre-attaque israélienne a eu lieu. Quoi qu'il en soit, l'attaque iranienne du week-end précédent a été la première directement sur le territoire israélien dans laquelle le régime des mollahs n'a pas utilisé les organisations terroristes du Hezbollah ou du Hamas comme représentants. Un tournant. Cela signifie-t-il un tournant vers le régime iranien, une remise en question du genre de celle qui a déjà eu lieu à l’égard de la Russie ?
Si l’on pose la question parmi les Iraniens exilés et les critiques du régime, nombreux sont ceux qui n’y croient pas. La militante et auteure du Daniela Sepehri critique par exemple un « manque de stratégie » à l’égard de la République islamique. Ils étaient naïfs face à la menace, peu cohérents et continuaient de s’appuyer sur une politique « d’apaisement ». L'Allemagne reste le partenaire commercial le plus important de l'Iran au sein de l'UE.
Néanmoins, Sepehri reconnaît les progrès, comme la mission d'enquête de l'ONU. La ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock (Verts) a demandé une enquête indépendante sur les violations des droits de l'homme en Iran au Conseil des droits de l'homme de l'ONU en novembre 2022, deux mois après le début de la révolte féministe en Iran. En mars 2024, les experts ont déclaré dans un rapport que la violente répression des manifestations avait entraîné des meurtres, des actes de torture et des viols – des « crimes contre l’humanité ». La mission de l'ONU a été prolongée d'un an début avril.
Sujet : Les Gardiens de la révolution sur la liste terroriste de l'UE
Depuis septembre 2022, de nouveaux programmes de sanctions de l’UE contre des entreprises et des représentants du régime iraniens ont suivi à plusieurs reprises. Baerbock a ouvertement exprimé des critiques et s’est heurté à l’hostilité de Téhéran.
Jeudi, en marge de la réunion des ministres des Affaires étrangères du G7, elle a déclaré : « L’Iran doit être isolé. Et en même temps, il ne doit pas y avoir d’escalade supplémentaire.» Lors de la réunion, de nouvelles sanctions ont été négociées et l’UE a également annoncé de nouvelles mesures concernant la production de drones et de missiles. L'inscription des Gardiens de la révolution sur la liste terroriste de l'UE a également été à nouveau discutée.
Les Gardiens de la révolution, fondés après la révolution islamique de 1979 pour faire contrepoids à l’armée régulière, sont fortement impliqués dans l’économie iranienne. Ses forces spéciales, la Force Quds, orchestrent le réseau terroriste mondial iranien.
Début 2023, Baerbock a affirmé vouloir l’inscrire sur la liste des terroristes de l’UE. Cela n'est pas encore arrivé. Le ministre allemand des Affaires étrangères est régulièrement critiqué à ce sujet. Depuis des mois, son ministère s'était notamment référé à un avis juridique confidentiel du service juridique du Conseil européen, selon lequel il n'existait aucune base légale pour cela.
Les recherches menées par le ont montré que cela ne ressort pas clairement du rapport lui-même. Il a été répété à maintes reprises que l'inscription sur la liste des terroristes devait être juridiquement sûre et qu'elle n'allait pas au-delà des sanctions qui existent contre les Gardiens de la Révolution en matière d'armes de destruction massive. Le prix politique de l’application de cette politique au sein de l’UE est élevé ; il existe un risque de représailles de la part de l’Iran et de rupture de tous les canaux de communication. Alors « des contacts plutôt que des conflits » ?
Lignes rouges vers le régime
Baerbock a déclaré mercredi dans une interview au «Tagesthemen» que l'UE avait de nouveau été invitée à examiner la liste des terroristes. Elle a évoqué une décision récente du tribunal régional supérieur de Düsseldorf contre un Germano-Iranien pour un projet d'attaque contre une synagogue. Les juges ont déterminé que la planification de l’attaque avait été réalisée par « une agence d’État iranienne ». Le , entre autres, avait rapporté que les enquêteurs soupçonnaient les Gardiens de la Révolution d'en être derrière. Cependant, ceux-ci n’ont pas été explicitement mentionnés dans les motifs du jugement – il est donc peu probable que cela puisse être utilisé pour une inscription.
Ulrike Becker, historienne et directrice de recherche au Mideast Freedom Forum Berlin, critique le fait que l'Allemagne n'ait pas adopté depuis longtemps une approche plus cohérente à l'égard de l'Iran. Ce ne sont pas seulement les Gardiens de la Révolution qui ont menacé les Juifs et les opposants iraniens en Allemagne. Elle fait également référence au Centre islamique de Hambourg. En novembre 2022, le Bundestag a décidé d'examiner sa fermeture. Il est considéré comme la tête de pont idéologique du régime en Europe, en partie grâce à des liens étroits avec le Hezbollah. Le ministère fédéral de l'Intérieur mène une enquête et des perquisitions ont été effectuées en novembre. Le centre n'est toujours pas fermé aujourd'hui.
« Il faut qu’il y ait des lignes rouges claires à l’égard du régime », dit Becker. La marge d’action doit être limitée à tous les niveaux : politique intérieure, politique étrangère, sanctions et diplomatie. L’Allemagne résiste depuis des années à des sanctions sévères.
Le changement par le commerce ? « C'est une moquerie », dit-elle. La situation des droits de l'homme en Iran ne s'est pas améliorée. Il faut maintenant que cela change enfin, par une approche ferme, car même si l'objectif du gouvernement fédéral est d'empêcher une escalade et une guerre majeure, la politique actuelle mène exactement à cela. Il encourage le régime à attaquer Israël.
Extension des sanctions
Mais la diplomatie n’est pas terminée, comme l’ont montré les années écoulées depuis 2012 : des sanctions sévères contre l’Iran, imposées principalement par le président américain Obama, ont amené l’Iran à la table des négociations, qui ont finalement abouti à l’accord sur le nucléaire. Cependant, Becker considère que l’objectif de collaborer avec le régime est une erreur. « Il est désormais important que le gouvernement fédéral se range clairement du côté du peuple iranien et soutienne ouvertement politiquement un changement de régime », exige Becker.
Cependant, tout le monde dans la politique berlinoise ne pense pas qu’une approche plus dure soit la bonne voie. Azadeh Zamirirad, chercheur à la Fondation Science et Politique, a déclaré au Miroirque, selon eux, les sanctions ne dissuaderaient pas l’Iran de poursuivre ses attaques contre Israël.
Au lieu de simplement chercher à affaiblir l’État, il faudrait renforcer la société civile iranienne. Zamirirad estime que le gouvernement fédéral devrait assurer la désescalade par la voie diplomatique et influencer l’Iran auprès d’autres partenaires de l’UE via la Chine et les États arabes du Golfe.
Bauke Baumann, consultant pour le Moyen-Orient à la Fondation Heinrich Böll, hésite également à étendre massivement les sanctions. Le risque existe que la population puisse à nouveau se rallier au régime. « La politique étrangère allemande ne devrait pas commettre l’erreur de viser exclusivement une pression maximale et une dissuasion militaire tout en perdant de vue le peuple », dit-il.
Le mécanisme de retour en arrière de l'accord sur le nucléaire
L’attaque contre Israël a montré que l’Iran devait être plus isolé dans la région. « Je pense qu’il est crucial de mettre fin à la guerre à Gaza. Cela permettrait aux pays voisins de coopérer plus facilement avec Israël sur le plan intérieur. Cependant, l’Allemagne n’est pas en mesure, à elle seule, d’exercer suffisamment de pression. Pas sans les États-Unis.
Mais avec Joe Biden, le cap a changé là aussi. Les experts soulignent que sous sa présidence, l'embargo pétrolier américain contre l'Iran ne sera pas appliqué de manière cohérente, probablement en raison des inquiétudes concernant le prix du pétrole. Mais l'Iran est particulièrement vulnérable en matière pétrolière, explique l'économiste Mahdi Ghodsi dans Miroir. Environ 1,5 million de barils de pétrole par jour sont actuellement exportés, principalement vers la Chine et l’Inde. Selon Ghodsi, certains éléments indiquent que la Hongrie, entre autres, importe du pétrole et du gaz iraniens. Commencer par les exportations de pétrole serait une option concrète pour accroître la pression sur l’Iran.
Une autre possibilité serait le mécanisme dit de « snapback » de l’accord nucléaire. L’Allemagne est encore aujourd’hui un partenaire contractuel officiel et pourrait retirer cette carte – au moins jusqu’en octobre 2025, tant que l’accord existe. Le mécanisme stipule que si l’Iran viole l’accord, les précédentes sanctions globales de l’ONU entreront à nouveau en vigueur. La Russie ou la Chine ne pourraient pas les empêcher par un veto – la question de savoir si elles les appliqueraient serait une autre affaire.
Depuis que les États-Unis se sont retirés unilatéralement de l'accord nucléaire, le régime de Téhéran a étendu l'enrichissement de l'uranium et restreint les contrôles de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), ce qui constitue une violation flagrante de l'accord. Selon l’AIEA, l’Iran possède actuellement environ 120 kilogrammes d’uranium contenant 60 % d’uranium. Selon les experts, 90 % du matériel serait nécessaire à la fabrication d’une bombe atomique, et y parvenir ne prendrait que quelques semaines plutôt que quelques mois. Il faudrait probablement un peu plus de temps pour produire une bombe dotée d'un système de transport et d'un mécanisme de largage. Une fenêtre de temps à exploiter.